政府工作报告

发布时间:2021-02-26 11:35浏览次数:字体:[ ]


 

 

—— 202123日在株洲市天元区第五届人民代表大会

第六次会议上

 

株洲市天元区人民政府区长  姚永告

 

各位代表: 

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年及十三五时期工作回顾

2020年是极不平凡、极具挑战、极有成效的一年。面对严峻复杂的国际形势、肆虐全球的新冠疫情、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和工委、区委的坚强领导下,认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,披荆斩棘,亮剑突围,全面突破,在不平凡的年份创造了不寻常的业绩。

这一年,我们众志成城、尽锐出战,打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心,同时间赛跑、与病魔较量,第一时间启动一级应急响应,迅速成立防控工作领导小组,搭建一办十一组两专班,选派1100余名干部下沉防控一线,广泛发动党员、群众、志愿者,上门摸排家庭15.6万户,排查重点人员4.9万人,设置11个集中医学观察点,管理密切接触者2594人,核酸检测重点人员9153人,仅用14天实现确诊病例零新增,用42天实现确诊病例清零,做到了患者零死亡、医护零感染。在这场战中,全区干部群众风雨同舟、守望相助,众志成城、共克时艰,书写了气势磅礴的战疫篇章。

这一年,我们迎难而上、精准施策,稳住了经济发展基本盘。率先出台帮扶中小企业应对疫情共渡难关十二条、双创人才八条、企业用工六条等政策,拿出真金白银为企业抗疫情、促发展,为企业减税降费超过7亿元,减免社保费用1.39亿元、租金3850万元,兑现产业扶持资金和各种补贴资金3.9亿元;多次开展政企银对接,促成融资贷款46亿元。建立复工复产一办五组工作机制,组织500余名干部联系帮助园区企业,解决企业突出问题135个,规上企业复工率达100%。深入开展温暖企业四联行动,解决企业难题2851个。及时开展奋战一百天,冲刺双过半”“双比双看竞赛活动,加快推动项目建设、产业发展,全区经济发展低开高走、企稳回升。全年实现地区生产总值467.3亿元,增长4.1%;完成固定资产投资356亿元,增长8.1%;实现规模工业总产值597.7亿元,增长9.7%;一般公共预算收入完成84.6亿元,增长1%;限上社会消费品零售总额完成134.4亿元,增长5.3%

这一年,我们聚焦民生、惠民利民,提升了新区群众幸福感。坚持以政府的紧日子换取人民群众的好日子。压减政府一般性支出30%民生支出占一般公共预算支出的比重超80%民生100”工程各项实事超额完成。幼有所教、老有所养取得新突破,小区配套幼儿园专项治理完成100%,公办园在园幼儿占比达到40.2%,义务教育大班额全面消除,社区养老日间照料中心基本实现全覆盖;弱有所扶、困有所助实现新进展,农村低保标准和困难群众救济水平大幅提高,残疾人补贴连年提标,努力兜牢了民生保障的底线;城乡居民人均可支配收入接近6万元,人民群众的钱袋子鼓起来了,获得感、幸福感持续增强。

过去一年,我们全力抓好了六个方面的工作:

(一)发展动能持续增强。现代产业体系初具雏形,十大产业链加速壮大。新能源产业蓬勃发展,实现产值增长407%;电子信息产业来势喜人,同比增长68%四新经济茁壮成长,营业收入突破35亿元,增长127%。新增规模工业企业47家、四上企业”129家、省级以上小巨人企业15家。科技创新活力迸发,财政对科技支出增长52.7%全社会研发经费投入再创新高,每万人发明专利拥有量达52件,科技成果转化项目57项。新增高新技术企业59家、省级以上创新平台10家;新引进高层次人才45人、省市科技人才65人、优秀青年人才和技能人才1262人,总量全市第一。强化产业链招商、资本招商、以商招商和驻外招商,全年新签约项目162个,其中三类“500项目8个,四新经济项目43,合同引资总额460亿元,排名全市第一。深化产业项目建设年活动,重点项目完成投资165.8亿元,中南高科、瑞邦医疗等42个项目开工,长城海洋、新能源机动车检测中心等44个项目竣工。完成征拆交地4745亩,批回土地2962亩,动态储备项目用地1000亩,标准厂房开工45万平方米、竣工34万平方米。

(二)改革开放不断深化。大部制、全员绩效制等园政融合五制改革全面实施,激发了干事创业活力。高科集团完成整并重组改革,“151”机制稳步实施。放管服改革经验获全省推介,拿地即开工”“两招三办打造了项目落地株洲速度。深化商事制度改革,新增企业2653家、个体4876户,民营经济市场主体实现两位数增长。增量配电业务改革初见成效,兴新电力公司售电量居全省试点项目第一。获批国家二手车出口试点城市和湖南机电(机动车)产业外贸基地,构建四位一体外贸服务体系,实际利用内资111.2亿元、外资5.7亿美元,分别增长23.4%16.5%

(三)发展底线牢牢筑实。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。多措并举化解政府隐性债务,获批财政部隐性债务风险化解试点县区。政府隐性债务、关注类债务比年初分别减少36亿元、30亿元,政府债务率不断降低。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察回头看”21个交办问题、省环保督察89个交办问题的整改工作。深入推进蓝天、碧水、净土行动,空气优良天数达317天,空气综合指数、改善率排名城区第一;河西污水处理厂二期建成投入运营,东司塘、凿石港、韶溪港等黑臭水体整治基本完成,116户退捕渔民全部退捕上岸,湘江天元段水质持续保持或优于国家类标准,饮用水源水质达标率100%;三门镇玻璃废渣治理基本完成,全区土壤环境质量总体稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量回头看,核查2600余户五类对象致贫风险,分类落实帮扶措施,切实杜绝返贫现象发生。

(四)城乡品质有效提升。高质量完成全国文明城市复检和国家卫生城市省级技术评估,城市综合品质有效提升。完成老旧小区改造25个,棚户区改造203户,新增城市停车位580个。实施既有住宅小区电梯加装143台,数量全市第一。全面启动生活垃圾分类工作,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,率先在全市开展餐厨垃圾资源化利用试点。大力开展交通顽瘴痼疾、铁路沿线安全环境、超限超载、非法码头整治行动,筑牢文明交通安全线。全力推进城乡客运一体化示范区创建,新开通城乡公交和园区线路6条。响水国家田园综合体加快建设,石三门阳光樱花屋、房车营地项目建成运营,上橙有机、茂旭中央厨房一期竣工投产。高标准建设四好农村路,新建自然村通水泥(沥青)路30余公里,深化农村公路管养体制改革列为全国改革试点区。完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。农村安全饮水工程全面提速,延伸管网85公里,护塘、梽木等5个村实现自来水普及。加强农村人居环境整治,完成厕所改造2000户,分散式生活污水治理4950户,农村危险房屋整治62处,创建美丽乡村和田园社区18个。成功举办首届农民丰收节活动,美丽乡村带动美丽经济获央视点赞,石三门现代农业公园知名度持续升温。获评全省“2020年实施乡村振兴战略先进县市区

(五)民生事业全面进步。切实维护就业大局稳定,有效保障退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业,新增城乡就业7000人,城镇登记失业率为2.7%。城乡居民养老保险、五类人员医疗保险实现全覆盖,退役军人社保接续工作有序推进。社会救助水平大幅提高,特困供养基本生活标准、城乡低保标准每月分别提高143元、110元,残疾人两项补贴提高至100/月,建成10长者餐厅。白鹤菱溪小学、隆兴中小学等5所学校建成投入使用,新增学位9630个。高位推进名校入天元工程,长沙市一中株洲实验学校实现开学,湖南师大附中万丰湖学校、株洲雅礼实验学校相继签约。新增公办幼儿园15所、园位5000余个。嵩山社区卫生服务中心获评全国示范社区卫生服务中心。完成4家镇(街道)卫生院、卫生服务中心和26家村卫生室升级改造,建成区疾控中心核酸检测实验室。南部片区乡村文化旅游和园区工业旅游蓬勃兴起,石三门农业公园获评国家级3A景区,动力谷展示中心、株洲北汽获评湖南省工业旅游示范点。高标准完成第七次人口普查。全国社区治理和服务创新实验区创建中期评估获民政部专家组高度肯定。社会治理改革不断完善,智慧大脑、全科网格、雪亮工程、新区志愿四大行动有序铺开,新区志愿成功入选全省基层改革100例。强化市区两级联动,全力开展禁毒攻坚行动。坚持安全生产排查整治不放松,连续三年获评省安全生产工作优秀单位。深入推进依法治区、平安建设、扫黑除恶、信访积案化解,全区刑事案件大幅下降,连续十二年保持全省平安县市区称号。区人武部获评全军10个正规化建设先进单位之一。

(六)自身建设稳步推进。着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、社会监督,定期向区人大报告工作,向区政协通报情况。办理人大代表建议112件,政协委员提案70件,办复率均为100%受理市长热线交办7366件,按期办结率100%。坚持依法行政,开展省法治政府示范区创建活动,全面完成七五普法任务,依法办理行政复议、诉讼案件51件,办理法律援助案件294件。严格履行区政府系统全面从严治党主体责任,深化廉政风险防控,强化审计监督,营造了干事创业的良好氛围。

一年来,我们勇于担当、真抓实干、攻坚克难,先后获得全国优秀产业转型升级示范园区”“全国先进制造业和现代服务业融合发展示范区”“全国第三批大众创业万众创新示范基地”“国家外贸转型升级基地等国字号荣誉。创新园区发展经验获省政府综合大督查通报表扬;放管服改革、科技投入知识产权强省、产业项目建设、根治拖欠农民工工资、河长制5项工作获得省政府真抓实干督查激励表扬,荣誉数量创历年新高。同时,审计、消防、人防、老干、档案、机关事务、民族宗教、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩,工商联、总工会、共青团、妇联、侨联、残联、红十字会等人民团体为全区发展做出了新贡献。全区各级各部门,全体干部群众不畏艰险,保持定力,主动作为,奋力谱写了新时代的新区篇章。

各位代表!2020年主要目标任务的完成,标志着十三五规划顺利收官。回望十三五风雨历程,我们以凝聚中国动力,建设幸福天元为主题,实施了一系列强基础、补短板、利长远的重大举措,攻克了一道又一道难关,打赢了一场又一场硬仗,取得了一个又一个突破,办成了一个又一个过去想办而没有办成的大事,新区正在高质量发展的道路上昂首挺胸、阔步前行。

过去五年,我们坚持创新发展,综合实力实现大跨越大力实施创新引领、开放崛起战略,长株潭国家自主创新示范区建设取得重大进展,中国动力谷建设开拓了中国制造新版图。创新活力不断释放,创新人才加速集聚,一批国、省级创新平台先后建成,一批重大技术陆续突破,一批科技成果加速转化。轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业聚集性发展优势持续增强,长城计算机、长城海洋等一大批重大产业项目相继落地投产,北京汽车、麦格米特等一大批企业快速成长。十三五末,高新区营业收入、技工贸收入双双突破2600亿元,比十二五末分别增长48.3%56.4%,综合实力在169家国家级高新区和134家省级及以上园区稳居第一梯队;高新区、天元区地区生产总值比十二五末分别增长37.9%74.1%,一般公共预算收入比十二五末增长40.7%。获得全国科技创新百强区”“国家新型工业化五星级示范基地等荣誉。

  过去五年,我们坚持协调发展,城乡统筹实现大融合实施北提南拓战略,城区加速推进,园区不断拓展,城区建成区面积由十二五末的33.8平方公里扩大至十三五末的55.2平方公里;城区户籍人口由十二五末的25.8万人增加至十三五末的31.1万人。新时代全域化更高水平文明城市建设有力推进,全国文明城市招牌进一步擦亮。全面推进城乡统筹·幸福株洲行动,城乡基础设施配套更为完善,城市管理更为精细,深入实施厕所革命建宁驿站成为城市发展新名片。现代农业体系基本建立,南部乡村振兴持续推进,农村人居环境亮化美化,饮水安全不断扩面,河渠治理成效凸显,乡村旅游持续升温,美丽乡村正加速催化美丽经济。城乡一体化建设高质量推进,打造了城乡融合的天元样板,获评全国新型城镇化质量百强区

过去五年,我们坚持绿色发展,生态环境实现大保护坚决贯彻落实习近平生态文明思想,强力推进污染防治攻坚,生态环境取得了天蓝水清地净的新成效。全力打好蓝天保卫战,淘汰黄标车及老旧车5000余辆,治理有油烟污染问题的大中型餐饮店300余家,整治建筑工地120多个,空气优良天数从2015年的277天增加到2020年的317天。全力打好碧水攻坚战,突出抓好湘江大保护,切实贯彻十年禁渔决策;全面落实河湖长制,坚决整治河湖四乱问题125起;强力整治黑臭水体,关闭沿河非法采砂场54家,推动湘江天元区段水质提升到类,城生活污水处理率达到95%以上。全力打好净土持久战,深入开展清废行动,强化绿心地区保护,全面开展农业面源污染治理,废弃物资源化利用率达95.4%,城市绿化覆盖率达到43.2%,受污染耕地安全利用率达90%以上。扎实推进节能减排,单位GDP能耗、水耗、电耗与各项污染物排放均显著降低。

过去五年,我们坚持开放发展,深化改革实现大突破政府机构、公务用车改革顺利完成,园政管理体制、农村集体产权、产业链招商等改革有序铺开,国有企业转型升级成效显著。放管服改革走深走实,营商环境持续优化,民营经济得到长足发展。着力高水平引进来,高质量走出去,主动对接融入一带一路、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略,深入实施五大开放行动,引进内资2000余亿元,利用外资21.77亿美元,进出口商品贸易额达到64.7亿美元。获评全国外资吸引力100强县市区”“全省发展开放型经济优秀园区”“全省发展开放型经济优秀县市区等荣誉。

过去五年,我们坚持共享发展,民生福祉实现大改善坚持人民至上,逐步建立覆盖城乡的社会保障体系,不断提高多领域的社会保障水平,群众受益面不断扩大,退役军人保障体系基本建立。新增就业超过2万人。新增保障性安居住房1.2万余套,城乡居民人均住房建筑面积达46.8平方米。基础教育夯实牢固,教师待遇大幅改善,公办普惠园位逐步增加,教育质量明显提升,名校入区积极推进,新建中小学校11所,增加学位2万多个,义务教育大班额实现清零,在全省率先试行校内课后托管服务,在全市率先为农村地区师生提供免费午餐。大力推进健康天元工程,优质医疗资源向基层下沉,医养结合基本实现全覆盖,群众看病难、看病贵问题有效解决。全国社区治理与服务创新实验区加快建设,社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。深化依法治区、平安建设、扫黑除恶、禁毒扫毒,持续推进安全生产专项整治三年行动,社会大局和谐稳定。获得省首批实现小康社会县市区、省文明城区、省平安区、省社会管理综合治理先进区等荣誉称号。

各位代表!五年的奋斗,历历在目;五年的变化,有目共睹;五年的成就,令人鼓舞。成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是工委、区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,更是全区广大党员干部群众、社会各界扎实苦干、奋力拼搏的结果!在此,我谨代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,以及所有关心、支持、参与新区发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

安不忘危,兴不忘忧。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少困难和挑战:一是实体经济受疫情冲击较大,经济下行压力增大,发展质量有待提升;二是缺乏重大战略项目引领,项目承接能力不强,新兴发展动能支撑不足;三是公共服务供给与群众美好期盼还有差距,城乡品质有待提升,就业、教育、医疗、养老、出行还存在短板;四是发展风险交织叠加,生态环保、安全生产、信访维稳等方面隐患不容忽视,政府债务化解任务艰巨;五是现代化治理能力和水平与高质量发展要求还有差距,部分干部的担当作为还存在不足。对此,我们将高度重视,不断加以解决。

二、十四五时期主要任务和目标

十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新区发展既面临着巨大的风险挑战,也迎来了国家构建新发展格局、新时期国家重大区域战略叠加、省委实施三高四新战略、长株潭一体化加速推进、株洲市加快建设一谷三区的机遇。机遇大于挑战,我们要不负好时代,抢抓好机遇,在加快现代化建设中彰显更大担当、体现更大作为。

未来五年,我们将围绕到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,大力实施省委三高四新战略和市委一谷三区总任务,加快建设重要先进制造业高地示范区、具有核心竞争力的科技创新高地引领区、一带一部改革开放高地先行区、城乡融合发展幸福区,加快建设中国动力谷、美丽智慧城,加快建设现代化新天元。到2025年,高新区技工贸收入突破3500亿元,天元区GDP突破700亿元,城乡居民可支配收入达到8万元以上。经济发展质量显著提升,产业发展取得重大成效,科技创新能力明显增强,改革开放迈出重大步伐,区域发展形成新的格局,生态环境质量持续改善,民生福祉达到更高水平,城乡建设水平稳步提高,社会治理效能明显提升。在此基础上,再奋斗10年,到2035年,中国动力谷、美丽智慧城目标全面达成,建成万亿级园区,挺进全国百强区,率先基本实现现代化,基本建成经济强区、科教强区、开放强区,全面建成文化强区、人才强区、美丽天元、法治天元、幸福天元。

未来五年,我们将着力抓好十个方面的工作:一是着力打造国家重要先进制造业高地示范区。大力实施动力产业集群建设、新兴产业跨越式发展、产业链构建、数字经济赋能、现代服务业提升产业强区五大工程,推动先进制造业高质量发展。二是着力打造具有核心竞争力的科技创新高地引领区。大力实施现代化创新平台建设、关键核心技术攻关、制造业智能化升级、军民融合创新发展、创新主体培育、中国动力谷人才行动、创新生态优化、科技成果转化创新引领八大计划,加快构建更具竞争力的创新体系。三是着力打造一带一部改革开放高地先行区。大力实施园政管理体制改革、国有企业转型升级、营商环境优化、开放强区建设改革开放四大行动,推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力推进农业农村现代化发展。大力发展现代农业,推进乡村建设,深化农村机制体制改革,不断提升乡村振兴质量。五是着力融入国内大循环,形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快推动消费扩大升级,着力扩大有效投资,完善城乡基础设施,加快新型基础设施建设,实现更高水平的供需平衡。六是着力开创区域协调发展新局面。主动融入区域合作大战略,深度对接推进长株潭一体化,推动湘赣边区合作发展。七是着力提升城乡建设品质。按照北提南拓思路,统筹抓好北部城区提质、北部园区提效,加速天易科技城、石三门现代农业公园开发,全面提升城区、园区、农村地区的发展质量。八是着力繁荣发展社会主义文化。提高社会文明程度,提升公共文化服务水平,提速文旅融合步伐,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义精神文明。九是着力建设绿水青山美丽天元。深入践行两山理念,全面推动绿色低碳发展,打好污染防治攻坚战,统筹推进山水林田湖草系统治理,促进人与自然和谐共生。十是着力建设富饶和谐幸福天元。谋划实施一批重点民生工程,促进教育、就业、医疗、社保、养老等事业发展,不断实现人民对美好生活的向往。全面建设法治天元,着力推进社会治理现代化,加快建设更高水平的平安新区。

未来五年,我们将力争办好以下标志性大事:1.新增1个千亿产业集群。2.建成国际汽车小镇,打造全国双循环新发展格局先行示范区。3.基本建成天易科技城。4.建成国家制造业创新中心。5.建成长株潭城市群交通物流枢纽。6.建成国家级现代农业产业园。7.建成现代化教育体系,打造全省教育品牌。8.建成国家级生态文明示范区。9.打造医养结合天元样本10.树立省市社会治理现代化标杆。

各位代表!我们坚信,在全区人民的共同奋斗下,未来五年,必将成为新区发展史上的黄金五年

三、确保十四五发展开好局  

2021年是十四五开局之年,是两个一百年奋斗目标交汇之年,是落实全省三高四新战略首战之年,做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,坚持创新驱动、转型升级,注重需求侧管理,大力实施三高四新战略和市委一谷三区总任务,加快建设重要先进制造业高地示范区、具有核心竞争力的科技创新高地引领区、一带一部改革开放高地先行区、城乡融合发展幸福区,加快建设中国动力谷、美丽智慧城,加快建设现代化新天元,确保十四五开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

    今年经济社会发展的主要目标是:GDP增长8—8.5%,地方一般公共预算收入增长6%,规模工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%;城镇调查失业率低于全市平均水平,城乡居民收入增长高于经济增长;各类风险有效防控,生态环境不断提质,人口保持净流入,粮食播种面积和产量保持稳定。

围绕上述目标,我们要重点抓好八个方面的工作:

(一)全力构建现代产业体系。提升产业链供应链现代化水平。重点打造以新能源汽车产业为主导,以新一代信息技术、新材料两大产业为支撑,以新能源及节能环保装备、应急安全、包装、生物医药及健康食品、数字经济五大产业为延伸的产业集群。增强产业链供应链自主可控能力,补齐产业链供应链短板,提高核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力,提升产业链供应链抗风险水平。大力推动产业链优化升级,全面落实链长制、产业链联合党委、企业协会、“四联”办四方发力、同频共振工作机制,瞄准三类500企业、产业链龙头企业等重点企业开展产业链招商,实现引进一个项目、带动一批企业、辐射一片区域、催生一个产业链式效应。持续提高产业链供应链稳定性和竞争力,力争引进配套企业80家以上,工业类“500企业3个以上,投资过50亿元的项目2个以上,新增四上企业100家、规模以上工业企业30家。深入推进产业项目建设,确保众普森LED、北京维通利等一批项目按期开工,智点新能源商用车、株齿二期、意华交通装备等一批项目顺利投产,力争全年完成重点项目开工50个以上、竣工40个以上。推进制造业融合发展。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上,深入实施中国制造2025”战略,推进传统制造业改造提升。大力发展数字经济,强化新一代信息技术在制造业领域的融合应用,促进两化融合,努力培育一批数字化示范企业、智能制造标杆工厂,全力支持中南高科园、株洲信息港等一批数字产业园区的建设发展。进一步做实全国先进制造业和现代服务业融合发展试点园区,实现规模以上工业企业上云全覆盖,支持北汽集团株洲分公司等企业推进研发设计、检验检测、现代物流、汽车金融、营销服务朝专业化发展。着力推动军民融合发展,构建军民一体两用、互为依存、协同共进的产业体系。加快园区提质升级。加快实施北提南拓战略,积极探索片区开发新模式,以政府主导、市场化运作相结合,推动天易科技城南片区、五云峰片区等重点片区开发。全力拓展天易科技城发展空间,抓好柳鑫实业、英力电子等一批重大项目落地,打造新型玻璃产业园、半导体产业园等特色园区。完善天易科技城四横六纵路网,加快五云峰国际生态新城片区PPP项目入库和建设。推动株洲汽车博览园片区汽车后市场建设、老汽车城搬迁、友阿奥莱落地,打造株洲汽车消费新地标。全力争取天台工业园空间规划批复,尽早启动土地收储和升级改造。深入推进园区“135”工程升级版,不断提升园区承载能力,完成交地4500亩以上,报批土地1500亩以上,新建标准厂房45万平方米、竣工35万平方米以上。

(二)大力实施创新驱动战略。厚培创新沃土。以建设全国双创示范基地为契机,聚焦原始创新、企业创新、人才创新、金融创新等方面,加快出台政策举措,强化政策红利对创新人才、协同平台、科研成果转化等要素的支撑力度,构建体系化创新政策高地,不断激发各类创新主体尤其是民营经济主体活力。探索建立基地+基金+双创服务+离岸招引运作模式,围绕重点产业、支柱产业及其细分领域育种育苗”“植树造林,加强创新链与产业链的嵌合度,实现创新与产业的同频共振,推动一批创新型企业从新秀成长为名角,一批新兴产业由独木演变为树林。深化人才强区发展战略,创优人才激励举措与机制,健全科技人才评价体系。持续开展招才引智行动,力争打造1-2人才飞地示范基地,引进院士、领军人才、省市科技创新人才等高层次人才100人以上、高端创新创业团队项目100个以上。做优双创平台。支持双创中心、产投集团联动,立足创业全周期、创新全要素,构建资本对接、人才服务、政策服务、创业辅导等在内的七位一体服务平台,让创业者心无旁骛搞研发、做产品、拓市场。不断搭建和完善错层丰富、专业化的孵化服务平台,启动实施孵化平台五年提质计划。广泛对接国内外高端资源,布局创新综合体、新型研发机构,力争新增省级研发平台3-5家。加快推进新能源汽车协同创新研究院、中科(湖南)先进轨道交通研究院等平台建设,实现建平台、引项目同向发力,引技术、聚人才双向贯通。筹办路演活动和双创大赛,搭建创业擂台,深入营造双创氛围,全力激活双创生态。提升创新能力。强化高新技术企业培育,实施创新型企业、小巨人企业、单项冠军和科创板企业培育行动,力争培育高新技术企业50家以上,新增挂牌企业5家、冲刺主板上市企业1-2家。支持和引导龙头企业建立自主孵化器,以市场为驱动布局产业孵化。推动核心技术产品攻坚,聚焦信创工程、人工智能、新材料等领域,滚动编制关键核心技术攻关清单,突破一批卡脖子技术。打通基础研究、应用研究、产业转化的堵点,提高科技成果本地转化率,转化科技成果30项以上。

(三)强力深化改革开放。深化重点领域改革。深入巩固园政融合五制改革成果,落细落实绩效系数制对大部个人和镇办的考核,实现大部制高效运转。深化放管服改革,加快智慧天元建设,优化两招三办服务机制和三级政务服务体系,打造一件事一次办升级版。加快国有公司转型改革,推动园区151”落地,完善法人治理结构,全力做大高科、做强天易、争取AAA”。着力于机制创新,力争在政府债务化解、农业农村体制改革、产业链建设等领域取得突破。加快发展开放型经济。主动融入经济全球化,对接湖南自贸区建设,以中非经贸博览会平台为契机,加快打造一带一部开放新高地。发挥国家二手车出口业务试点城市优势,扶持二手车出口试点企业发展,拓展对非经贸合作新空间。以国家外贸转型升级基地(装备制造)湖南机电(机动车)产业外贸基地为切入点,构筑优质服务平台,举办机电(机动车)展等各类展会。深入开展国企带民企、大手牵小手等产业对接协作活动,推动优质产品进机关、进企业、进学校。继续培育对外经济合作组织,发挥外贸综合服务中心优势,加强外贸人才培养输送,促进人才共享、协同配套、互联互通。持续优化营商环境。深入开展温暖企业四联行动,强化服务提质、效能提速、减负松绑、纾困解难、企业培育、赋能赋智,打造全省营商环境新高地。加快社会信用体系建设,完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。支持民营经济发展壮大,促进中小微企业和个体工商户高质量发展。继续巩固拓展减税降费成效,优化金政企风险分担、银税互动、首贷培植等工作机制,有效降低企业各类成本。构建”“新型政商关系,建立健全企业家会商机制,不断提高惠企政策落实的精准度,提升民营企业在产业链中的融合度。

(四)奋力融入国内国际双循环发展新格局。畅通循环通道。主动适应国家双循环发展新格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,构建现代物流体系。推动产业链供应链上下游、产供销有效衔接,加强培育和引进具有较强流通能力的市场主体,构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。助推消费升级。推进神农城商业圈、栗雨湖EBD等传统商贸流通业升级改造,培优培强步步高、株洲苏宁、奇迹现代物流等新兴市场,加快建设友阿国际产业新城、万丰湖片区商圈,打造一批具有区域辐射力的消费新地标,构建新区商业新格局。把握电商消费、平台消费、直播经济新风向,培育骨干龙头企业,打造新区消费新高地。全力推动新区优质产品产销对接,力争打造一批天元名品和一批网红品牌。推进汽车展会常态化,不断做优新区汽车消费品牌。拓展投资空间。切实发挥投资对稳增长的关键作用,积极包装策划项目,争取各类专项债、特别国债和政策资金,突出产业项目投资,带动乡村振兴投资,保障民生领域投资,推进基础设施投资。实施一批重大产业项目,通过有效发挥产业政策导向作用,引导资金投向四新经济”“数字经济,着力培育战略性新兴产业、未来产业。实施一批重大乡村振兴项目建设,开展农业产业强链延链行动,提速石三门现代农业公园核心片区建设,引导休闲农业、瓜果蔬菜、特色农业提质发展,进一步扶持壮大村集体经济。实施一批重大民生实事项目,持续优化教育资源供给,加快敬老院、老旧小区等设施提质改造,推进老年养护中心、公交直运站等设施建设,有效提升城乡品质和群众便利度。实施一批重大基础设施项目,坚持新基建+传统基建协同发力,加强交通、水利、公园等重大基础设施和5G网络、大数据、云计算、人工智能等新型基础设施建设,不断提高投资质量和效益。

(五)着力提升城乡融合发展质量。改善城乡基础条件。巩固防洪安全基础,实施南塘港段、白沙园段、新马段等除险工程,推动智慧水库建设,加快建设城乡雨水监测预警设施。提速增量配电业务改革,完善园区电网建设,新建、扩建110千伏变电站3座,为企业提供更高效更优质的供电服务。加快城区路网建设,协调推进湘江大道二期、娄醴高速公路扩容工程、株洲西综合客运枢纽等项目建设,建成新里程路、规划156路、规划154路等一批支路和小街小巷。大力推进科技治超,积极创建国家养护体制改革示范区全面推进乡村振兴。坚持把解决好三农问题作为重中之重,以全面实施乡村振兴战略为总抓手,推进农业农村现代化。突出发展生态农业、精品农业,落实米袋子”“菜篮子”“水缸子行政首长责任制,确保粮食安全、菜篮子稳当、饮水有保障。继续抓好生猪生产恢复。坚决守住耕地红线,遏制耕地非农化、防止非粮化。实施乡村建设行动,建设宜居宜业乡村。启动石三门大道三期路面工程,全力拓宽月福大道及伞铺互通至裕农线,建成响福里一期、叁农月福基地、越野训练营等项目,培育悠移庄园等一批叫得响、质量优的特色休闲农业品牌,把石三门大道沿线打造成产业集中展示、研学互动体验、深度康养休闲聚集区。加快美丽乡村建设,实施农村人居环境整治提升五年行动,持续推进农村厕所革命,建成一批省级、市级美丽乡村示范村。推动农民富强富足和村级集体经济发展,集中支持帮扶一批乡村振兴重点村,壮大村集体经济实力,增强内生发展动力,巩固拓展脱贫攻坚成果。持续提升城市品质。全力建设新时代更高水平的文明城市。推进海绵城市建设,实施城市双修”“五大行动,完善建设用地规划和配套功能设施布局。加快博古山公园、浣溪沙公园建设。实施厕所革命延伸工程,推广微亮化建设,补齐市政公用基础设施短板。提升城市管理智慧化、人文化水平,通过绣花般的细心、耐心、巧心绣出城市的品质品牌,确保高质量通过国家卫生城市复审。打好违法建设管控、市容市貌整治、背街小巷改造、交通秩序整治、劣质水体治理等城市治理歼灭战。强力推进全民垃圾分类,提升生活与建筑垃圾减量化、资源化和无害化处置能力。

(六)致力推进生态文明建设改善环境质量。深入推进三战两行动。继续强化涉气企业、工地扬尘、尾气排放、餐饮油烟监管,确保优良天数300天以上。巩固推进上级环保督察反馈和回头看突出问题全面整改、清仓见底,主动迎接第二轮中央生态环境保护督察。加快城区雨污分流改造,推动老韶溪港、凿石港等区域水环境综合整治,推进群丰镇污水处理厂建设,巩固全域类水目标。加强工业园区水环境管理。开展塑料污染防治。健全生态保护补偿机制,深化土壤污染防治试点工作,确保受污染耕地安全利用率达到91%以上。提升生态环境治理体系和治理能力,全力创建全国生态文明示范区推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业,推进建材、有色等重点行业绿色转型,大力发展装配式建筑、绿色建筑。统筹推进节能节水和城市矿产回收利用,实施再生资源循环利用、畜禽粪污资源化利用等项目建设。加快低碳技术的研发与应用,推进能源生产和消费革命。倡导绿色生活方式。提升生态系统质量和稳定性。开展生态系统保护成效监测评估,不断提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动,推行林长制,构建区、镇(街道)、村(社区)三级林长制新型管理方式。持续深化河长制,坚决落实长江十年禁渔重大决策。扎实开展清江清河清湖专项行动,推动河湖清四乱向农村河库延伸。健全绿心区域保护机制,着力解决群众生产、生活现实问题。

(七)倾力保障和改善民生。稳定扩大就业。加强职业技能培训,突出抓好退役军人、返乡农民工、退捕渔民、零就业家庭等群体就业创业工作。落实农民工工资支付保障制度,切实维护劳动者合法权益。提升保障水平。推动社保参保扩面,新增企业养老保险参保3000人以上。坚持应保尽保,精准做好残疾人、城乡低保、特困供养、临时救助、退役军人优抚对象、特困人员特殊救助等工作。实行基本医疗保险市级统筹,确保常住人口参保率稳定在95%以上。深化殡葬改革,加快群丰石塘公墓建设。办好优质教育。持续改善办学条件,确保株洲雅礼实验学校等学校秋季顺利开学,启动湖南师大附中万丰湖学校、莲花中学建设,开展殷家洲小学建设前期工作。学好用好泸溪经验,补齐农村教育短板,实现城乡教育均衡发展。加强师资队伍建设,保障教师待遇,落实教师减负工作要求,让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。建设健康天元。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,慎终如始抓好疫情防控各项工作,不断建立健全疫情防控和风险化解机制,确保疫情不反弹和人民生命财产安全;持续加大投入和整治力度,确保国家卫生城市复审成功。推进医养融合与城市医疗联合体建设,完善基本医疗和公共卫生服务体系。繁荣文旅体事业。加快推进图书馆总分馆制及公共数字文化服务网络建设。聚焦庆祝建党100周年主题,抓好文艺精品创作和系列展演活动开展。加速推进文旅融合步伐,围绕农耕文化、工业文化,打造天元文旅品牌,拉动文化消费,壮大新区文化产业。广泛开展全民健身运动,举办有影响力的品牌赛事。

各位代表,今年是实施民生实事项目票决制的第一年。我们将坚持以人民为中心的发展思想,重点办好一批民生实事,让群众看到变化、得到实惠、感到满意,特别是人大代表票选决定的实事项目,我们将成立专班,加强领导,强化措施,加大投入,加强督办,确保高水平、高质量办成办好。今年列入票决的民生实事项目是:1.优化教育资源供给,建设长沙市一中株洲实验学校、市二中附二小并在秋季开学。2.实施畅通工程,打通新里程等断头路。3.实施城乡环卫设施提质工程,满足生活垃圾运输处理需求。4.实施农村水利设施修复工程,完成杨柳灌区和七零、合花高排渠等改造。5.建设一批城区小游园、小公园、小绿地,持续提升城市环境品质。6.完成一批老旧小区改造,进一步改善居民居住条件。7.实施一批农村道路改造、修复工程,提升农村群众出行便利度。8.完善博古高排渠雨污分流管网,解决污水直排湘江问题。9.实施城乡供水、客运一体化工程,使城乡公共服务更均衡。10.建设人力资源服务产业园,打造就业综合服务平台。

(八)努力提升社会治理能力。深化社会治理创新。深入开展全科网格、雪亮工程、智慧大脑、新区志愿四大行动,促进政治、法治、德治、自治、智治五治融合,努力打造市域治理现代化天元样本。推进社区党建领航·三社联动,确保全国社区治理和服务创新实验区创建成功。开展重复信访件专项治理行动,着力化解一批信访积案。加强村(居)两委班子建设,建强基层治理骨干队伍。防范化解各类风险。防范债务和金融风险,落实“151化债工作机制,用好化债试点债券资金,坚决控增量、化存量。坚持开源节流,强化责任落实,加强税源培植和协税护税,加大争资引项力度。坚持过紧日子,全面推行零基预算,一般性支出再压减20%。推进安全生产专项整治三年行动,完善应急管理体制,深化交通问题顽瘴痼疾整治行动,开展自然灾害综合风险普查,坚决遏制重特大安全事故。抓好食品药品安全监管,启动省食品安全示范区创建。推进平安天元建设。不断健全社会治安立体防控体系,纵深推进新时代县域警务,常态化开展扫黑除恶专项斗争,严密防范和依法打击各类违法犯罪。精准施策推动禁毒攻坚行动,确保如期退出禁毒重点整治地区。同时,切实做好国防教育、国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、退役军人等工作,大力支持驻区部队改革发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新时代赋予新使命,新征程要求新作为,我们将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,更加注重和加强政府自身建设,在更高起点开创政府工作的新局面。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强四个意识、坚定四个自信,做到两个维护。全面加强政府系统党的政治建设,不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委和工委、区委各项决策部署,扎实做好省委巡视整改后半篇文章。落实意识形态工作责任制,为高质量发展提供坚强政治保障。

依法行政履职责。全面推动法治政府建设,启动八五普法,健全学法用法长效机制,坚持运用法治思维、法治方式处理问题、化解纠纷、推动发展。加快转变政府职能,推动放管服改革,努力营造更好的政务环境和营商环境。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

雷厉风行抓落实。切实改进政府督查工作,以钉钉子精神,确保各项工作一抓到底、落地见效。发扬敢闯敢干、敢为人先的精神,推动更多工作走在前、出经验、作表率。增强八大本领,提升七种能力,努力成为构建新发展格局的行家里手。时刻把民生实事放在心上、抓在手上,再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

廉洁为民作表率。坚决贯彻落实中央八项规定精神,持续整治文山会海、督促检查考核过多过频、过度留痕等形式主义、官僚主义问题。关心基层难处,支持基层工作,推动更多资源和力量向基层下沉。扛起全面从严治党主体责任,专项整治重点领域腐败,从严查处侵害群众利益的不正之风,树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表,勇立潮头再聚力,砥砺前行开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在工委、区委的坚强领导下,齐心协力、开拓进取,在践行三高四新战略中彰显高质量、展现新作为,加快打造中国动力谷美丽智慧城、加快建设现代化株洲新区,以优异成绩庆祝建党100周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

1.“六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“一办十一组两专班针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控设置的办公室、医疗防疫组、后勤保障组、交通运输安全组、市场秩序组、社会治安组、新闻宣传组、督导问责组、疫情防控组、专家组、农村地区疫情防控组、复工复产组和重点人员排查工作专班、外事工作专班。

4.温暖企业四联行动:党委、政府领导联系产业链,人大、政协领导联系异地商会,部门(集团)联系片区,机关干部联系企业。

5.“双比双看比项目建设,看推进力度;比全年任务,看完成进度。

6.“四上企业规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

7.“五制改革:大部制、专业人才(雇员)聘任制、竞聘上岗制、绩效系数制、全员评估制五项制度改革。

8.“151”机制:参照株洲市“151化债工作机制,结合我区实际情况,形成具有高新区园区开发特色的管理机制。“1”是指公益性资产置换和管理协议,用于厘清存量公益性资产的政企责任。“5”是指园区外土地整理委托服务、基础设施委托建设、园区开发委托业务动态监测、区属国有企业治理、园区综合开发机制等五个关于高新区园区开发中新增政府投资项目的配套机制。“1”是指园区建设发展专项预算实施办法,是实施新增政府投资项目的专项预算配套制度。

9.“两招三办两招即政府投资工程建设项目的勘察、设计、监理、施工,达到法定额度必须招标的,在可研审批后,可采取全过程咨询服务招标(勘察、设计、监理)+施工招标或全过程咨询服务招标(勘察、初步设计、监理)+工程总承包招标两种招标组织模式;三办即实施工程建设项目审批指定代办、部门快办、联合督办

10.“四位一体外贸服务体系:商务、海关、保税物流、外综平台四位一体外贸服务体系。

11.“五类对象应届大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员、中高级技工、返乡农民工。

12.“五大开放行动对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境五大行动。

13.“三高四新战略:2020918日,习近平总书记在湖南考察时提出要坚持创新引领开放崛起,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

14.“一谷三区总任务:一谷为株洲·中国动力谷,三区指具有核心竞争力的科技创新引领区、一带一部改革开放先行区和城乡融合发展幸福区。

15.“数字经济指以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等为代表的新兴技术。

16.“两化融合:指信息化和工业化的高层次的深度结合。

17.“企业上云指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

18.“人才飞地项目孵化、人才供给在异地,项目生产、科研成果转化、税收在本地的柔性引才及产业培育方式。

19.“海绵城市指新一代城市雨洪管理概念,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

20.“双修即生态修复、城市修补。

21.“五大行动即城市违章建筑拆除、城乡垃圾治理、绿化亮化净化、环卫管理提质、城管考评升级大行动。

22.“微亮化建设:指以社区、街头、小游园等为载体,运用简约、朴素的灯光手法,对居民照明环境进行微改造,从而打造贴近居民生活的夜景,营造安全、舒适的夜游环境。

23.“三战两行动蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和国土绿化行动、农村人居环境整治行动。

24.“零基预算指一切从实际需要出发,逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

25.“八大本领20171018日,习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求,包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

26.“七种能力2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记提出年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等七种能力。

政策解读链接:图解天元区政府工作报告