株洲市天元区人民政府办公室

关于印发《株洲市天元区公益性简易公墓建设和管理暂行方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《天元区公益性简易公墓建设和管理暂行方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

株洲市天元区人民政府办公室

                                2017年12月13日

天元区公益性简易公墓建设和管理暂行方案

根据《殡葬管理条例》（国务院令第628号）、湖南省民政厅《关于“十三五”规划殡葬服务实施建设项目任务分解及说明》、《湖南省长株潭城市生态绿心地区保护条例》、《关于推行节地生态安葬的实施意见》（湘民发〔2016〕39号）、《株洲市殡葬管理办法》（株政发〔2017〕8号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照人与自然和谐相处的要求，以建设公益性公墓为突破口，采取疏堵相结合的办法，推进殡葬制度改革；依法强化殡葬管理，引导群众转变观念，在全区树立厚养薄葬、文明殡葬、文明祭奠的新风尚，促进我区经济社会全面协调可持续发展。

二、选址原则

（一）科学规划原则。在马家河办事处、群丰镇、三门镇、雷打石镇范围内各选一址，主要用于解决征地拆迁迁坟及集中安葬问题。             

（二）整体规划原则。把公益性简易公墓建设用地，列入全区全市用地规划。

（三）保护生态原则。饮水水源、河边、高速公路边或城乡主干道两边等地段不得作为选址。

（四）为民服务原则。尊重群众意见，保障当地群众丧葬需求。

三、公墓建设标准

建设面积不得超过100亩，严控墓穴占地面积，安葬2人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面积不得超过2平方米。公墓建设过程中墓碑设计应当小型、美观、节地。墓区绿化面积不得低于总面积的35%，符合公墓园林化要求。建设过程要有整体规划，分步实施计划。

四、公墓管理

（一）土地性质。公墓所占用的土地依法归国家或者集体所有，任何单位和个人不得侵占。

（二）安葬对象。除用于解决征地拆迁迁坟可任意选择外，其原则上按照属地接纳安葬对象。

（三）收费规定。公益性公墓收费只能收取建墓材料及建后服务成本（五保户、低保户及困难优抚对象免费），具体收费标准由区政府价格主管部门依法核定，并进行公示，接受社会监督。

（四）使用年限。墓穴的使用时间为20年，逾期继续使用的，应当重新办理使用手续；逾期未办理手续的，作无主墓穴处理。  

（五）禁止建造永固性墓穴。禁止恢复和建造宗族墓地。禁止建造活人墓。

五、资金筹措

公益性公墓的建设资金除上级部门拨付外，其余资金由各镇（街道）负责筹措，区政府根据镇（街道）完成公墓建设情况，给予奖励。

六、 主要措施

（一）加强领导。成立天元区殡葬制度改革工作领导小组，组长由分管民政工作的副区长担任，成员为区财政局、区建设局、区民政局、区城管局、区农村工作局、区水利局、区建管办、区两型办、区治违大队、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区环保分局及镇（街道）等单位负责人，主要协调建设过程中出现的各种矛盾和问题。

（二）把握时限。11月上旬由区民政局牵头，区农村工作局、区两型办、区国土分局、区规划分局及相关镇（街道）对选址地段进行实地勘察；11月中旬召开协调会和工作部署会；11月下旬确认选址；12月前制定和出台《天元区公益性简易公墓建设和管理暂行方案》。2020年以前，各镇（街道）必须完成公墓的建设。

（三）审批程序。建立农村公益性公墓，由村民委员会提出申请，相关镇（街道）负责准备好相应的申报材料，报区级民政部门审批，经区级人民政府批准并向市民政局备案。天元区城区建立城市公益性公墓，根据《株洲市殡葬管理办法》（株政发〔2017〕8号），由区民政部门（社会事务）部门提出方案，经区人民政府审核同意，报市民政局审批。

（四）建设方案。由建设局负责制定建设方案（或由建设方出台方案），以节地生态葬式葬法为主，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水系统、停车场、公厕等配套设施。区农村工作局、区国土分局、区规划分局及有关镇（街道）负责土地审批，镇（街道）牵头负责公益性公墓的建设。

（五）宣传引导。加大宣传国家殡葬改革工作方针、政策和相关法律、法规、规章的力度；注重宣传殡葬改革的时代化潮流。

七、本方案自公布之日起执行。