关于《天元区耕地地力保护补贴政策实施方案》的政策解读
一、文件出台的目的及背景
一是保障国家粮食安全。充分调动农民种粮积极性，确保完成粮食生产目标任务。二是维护种地农民利益。强化正向激励，在保障耕地承包经营权、农民既得利益不受损基础上，鼓励多种粮、种好粮，谁种粮、谁受益。三是提升耕地地力水平，严守耕地保护红线，建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地力水平。2022年底出台的《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》，补贴标准作了修改，流程、公示、职责分工等内容更加细化。文件明确了各县市区因地制宜要具体制定实施方案，天元区人民政府负责组织实施，财政局、农业农村局、自然资源局、各镇（街道）各司其责完成耕地地力补贴的发放工作。
二、制定文件的必要性和可行性
一是执行国家惠农补贴政策的需要，耕地地力保护补贴工作，事关国计民生，事关我区“三农”大局，方案的制定为耕地地力保护补贴发放提供政策依据；二是农户的需要，惠农补贴的发放促进粮食安全生产和农民持续增收。三是职能单位的需要，方案明确发放流程，职责分工，方案的制定可扎实推进天元区耕地地力保护补贴发放工作，稳步提升耕地地力保护补贴政策效能。三是符合政策规定，《天元区耕地地力保护补贴政策实施方案》是参照省人民政府办公厅制定的文件，符合政策规定等文件精神；四是农民种粮积极性提高，耕地地力保护补贴的发放能促进农民增收，大大提高了农民的种地积极性；五是耕地地力稳步提升，多年来的耕地地力保护补贴发放，促进了农民开展秸秆还田、施有机肥、病虫害绿色防控等保护地力的措施，耕地地力一直在稳步上升。
三、文件起草的简要过程
2023年5月9日区农业农村局、区财政局相关人员到省农业农村厅参加专题培训，接受惠农政策宣讲与补贴资金的管理，认真学习《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号）及《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号）文件精神，掌握耕地地保护补贴政策重点，精准识别补贴对象、把握补贴要点、落实负面清单、规范发放流程等内容，为拟定《方案》做好充分准备。
2023年6月13日，区农业农村局召开局务会议研究拟定《方案》的具体内容，所有班子成员对《方案》提出具体修改意见，完善《方案》的内容。
四、文件的制定依据
《湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》（湘政办法〔2022〕69号）和《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅》（湘农联〔2023〕24号）两个文件。
五、文件的主要内容
《方案》共4个部分。具体如下：
第一部分：指导思想。明确指导思想与要求。
第二部分：实施内容。明确4个方面项重点实施内容。
第三部分：职责分工。明确区农业农村局、区财政局、区自然资源局、乡镇、村职责。
第四部分：工作要求。明确4个方面的要求。