关于起草《天元区管控和查处违法建设违法用地工作实施方案》的说明
一、制定该《天元区管控和查处违法建设违法用地工作实施方案》的必要性和可行性
（一）补齐管控和查处违法建设工作短板的需要。尽管通过全区上下持续发力，我区管控和拆除违法建设工作稳步推进，但当前针对违法建设的管控工作仍然有不少“短板”和弱项，一方面相关管控措施不完善、不精准，违法建设管控不到位、查处不及时等已经成为控违拆违工作的瓶颈，影响到政府的执行力和公信力，另一方面违法用地和违法建设的产生是联系紧密相互作用的，两者不能同步管控只会导致控查违工作事倍功半。有必要通过出台新的《实施方案》，重点对管理体制、责任体系、工作机制等方面作出明确规定，着力解决违法建设和违法用地管控难、查处难的问题。
（二）压实控查违工作责任的需要。近年来，我区持续组织强势拆违，始终保持对违法建设的严打高压态势，初步构建了以乡镇（街道）为基础、上下联动、部门联手的控违拆违工作责任体系，但工作中仍然存在不作为、慢作为和乱作为现象，影响工作效能，特别是乡镇（街道）、村（社区）两级在早发现、早报告、早制止、早查处、早整改上责任压实不够，主动作为不足，导致新增违法层出不穷，存量违法整治缓慢。有必要通过出台新的《实施方案》，将控违拆违的主体责任、执法责任、配合责任压紧压实，打好“组合拳”，真正形成联防共治、齐抓共管的强大合力，为高质量治理违法建设扫清障碍。
（三）强化法治保障的需要。《株洲市制止和拆除违法建设规定》（株政发〔2008〕36号）和《关于进一步明确制止和拆除违法建筑有关事项的通知》（株政函〔2015〕53号）颁布时间较早，内容不够全面、要求不够具体，强制力不够、操作性不强，法定依据效力不高，已不适应当前常态化管控和查处违法建设与违法用地工作要求。有必要通过出台《实施方案》，一方面巩固控违拆违工作成果，同时也能为控违拆违工作提供更加坚实的法制保障。
本方案适用于指导全区组织开展违法建设、违法用地的管控和查处工作。
二、《天元区管控和查处违法建设违法用地工作实施方案》起草的依据
依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施办法》、《湖南省实施办法》、《湖南省城市综合管理条例》、《株洲市城市综合管理条例》等法律法规以及《株洲市人民政府办公室关于印发和的通知》（株政办发〔2023〕1号）文件等法律法规起草本方案。
三、《天元区管控和查处违法建设违法用地工作实施方案》起草过程
我局于4月初启动《实施方案》起草工作，成立工作专班，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施办法》、《湖南省实施办法》、《湖南省城市综合管理条例》、《株洲市城市综合管理条例》等法律法规以及《株洲市人民政府办公室关于印发和的通知》（株政办发〔2023〕1号）文件等法律法规为依据，结合我区控违拆违工作实际，形成了《实施方案》第一稿，此后区自然资源局先后多次召开专题会议进行认真研讨修改，并向19个区直单位以及各镇办正式征求意见，共采纳5个单位意见，并根据各单位反馈意见形成实施方案第二稿。5月初，按照区领导要求，我局进一步修改实施方案，经合法性审查，形成了送审稿。
（一）征求意见情况以及评估论证结论
（二）部门间意见如有分歧，经协调仍未取得一致意见的，列明各方意见及理由依据，并提出倾向性意见。
四、《天元区管控和查处违法建设违法用地工作实施方案》的主要内容
（一）概括文件主要内容
本方案明确指出违法建设和违法用地的具体情形及适用法律，适用于指导全区组织开展违法建设、违法用地的管控和查处工作。从巡查与管控、监督检查与处置、奖惩机制、责任追究等各方面明确了工作职责。
（二）对重要条款作出解释说明
本方案提出，镇人民政府（街道办事处）为直接责任主体，要“以区域划网、以网划格、以格定人、以人定责、以责定效”建立常态化巡查控违队伍，实行责任到人的网格管理。镇人民政府（街道办事处）主要负责人是网格化巡查的第一责任人，对属地范围内管控和查处两违工作全面负责；村民委员会（居民委员会）主要负责人为直接责任人，负责组织相关工作人员开展日常巡查，及时登记、劝阻和报告发现的两违问题。
本方案规定，镇人民政府（街道办事处）主要负责人和相关责任人履职不到位，在新增违法用地发生1周内未制止和整改（恢复）的，予以警告；1个月内未制止和整改（恢复）的，予以追责；3个月内未制止和整改（恢复）的，予以免职。对镇人民政府（街道办事处）月度考核连续两次排末名的，由分管副区长对其单位的分管领导进行约谈；连续三次排名垫底或对市、区两级领导多次交办的问题未进行整改的，将由区主要领导对其单位的行政主要负责人进行约谈；全年有四次排末名的，取消全年评先评优资格，并给予通报批评。充分发挥挺纪在前、协调调度、督促指导、奖罚对等的作用。