关于起草《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的说明
一、制定该《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的必要性和可行性
1、必要性
(一)政策有要求。习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神指出,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。国务院为贯彻“四 好农村路”重要精神,出台了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45 号)、交通运输部联合财政部专门下发《交通运输部 财政部贯彻落实的通知》(交公路发〔2020〕26 号)等文件,要求充分认识深化农村公路管理养护体质改革的重要意义,进一步管好、护好农村公路,加快建立农村公路养护长效机制。
(二)自身有需求。一是农村公路发展有短板。养护管理体系不完善,长效机制有待建立,农村公路管养资金投入不足,难以满足正常养护需求,缺管少养,大多数由乡镇组织、靠着简单的季节性或临时养护来维持路况。二是形势逼迫由“重建轻养”向“建管并重”转变。随着国家乡村振兴战略的推进,农村公路为乡村振兴提供交通支撑。当前需延长道路使用寿命,充分发挥养护资金的作用,加大养护资金的投入,减少建设资金的投入,确保节约成本。当前落后的管养体制已成为制约天元区农村公路养护和管理发展的一个重要因素。
2.可行性
天元区根据国家、省、市相关深化农村公路管理养护体制改革试点工作的文件精神,积极对接协调省、市申报创建,省厅于2020年9月推荐天元区列为国家农村公路管理养护体制改革县级试点区(2021-2023年),详见《国家交通运输部、财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》。天元区作为全省第一批创建县级试点区,可以争取更多国家、省、市补助资金及项目,同时也可更好的规范养护农村道路,为改革出经验,助推我区乡村振兴和产业发展。
二、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施 方案》起草的依据
根据《国家交通运输部、财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》;按省政府办公厅下发的《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求(湘政办发[2020]29号)、株洲市交通运输局关于印发《株洲市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知(株交发[2020]65号)。
三、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施 方案》起草过程
序号 | 征求意见单位 | 收集意见 | 意见采纳情况 |
1 | 区自然资源局(林业局) | 关于《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(征求意见稿)的反馈意见 | 采纳 |
2 | 区应急管理局 | 《关于征求意见的通知》收悉,经认真研究,结合我局职责职能,建议区应急局职责改为:负责督促指导农村公路行业安全生产工作。 | 部分采纳:根据(《湖南省深化农村公路养护体制改革实施方案》的通知(湘政办发〔2020〕29号))文件第9页的要求 |
3 | 区农业农村局 | 《株洲市天元区农村公路“路长制实施方案(征求意见稿)》意见反馈意见 | 部分采纳:采纳1、3、4、6点内容 |
4 | 市公安局天元分局 | 关于征求《关于征求《关于天元区深化农村公路管养体制改革试点工作情况汇报(征求意见稿)》意见的通知 | 不采纳:在进行农村公路超限超载车辆整治遇到暴力行为的情况,需要公安部门维护治安秩序,给予打击。 |
5 | 区城管局 | 关于《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(征求意见稿)中,未涉及到我单位职责,故不建议纳入该项工作成员单位。 | 采纳 |
6 | 区文旅局 | 《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》修改意见:因我局无设置公路旅游标识牌的职责,建议将区文旅广体局的职责改为“协助规范设置公路旅游标识牌,结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。” | 采纳 |
7 | 区商务局 | 贵局《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已收悉,我局经过认真研究讨论,提出如下意见: | 采纳 |
8 | 市交警支队天元大队 | 贵单位 《关于征求く关于天元区深化农村公路管体制改革试点工作情况汇报(征求意见稿)》意见>的通知》已收悉。我大队经过集团研究、分析,特提出以下意见: | 采纳 |
9 | 其他单位 | 无意见或未回复视同无意见 |
四、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的主要内容
1.通过政府购买服务的方式实现将日常养护市场化、专业化,日常养护工作采取专群结合模式实现“以工代赈”解决部分本地贫困人口就业问题;
2.实行“路长制”,成立以区长为总路长,各职能机构和乡镇为成员的“路长制”领导小组,形成“巡路、整改、销号”的闭环管理体制,建立“天元区农村公路养护智能化养护管理系统应用平台”,推动“路长制”建设;
3.打造多条“美丽农村路”。
株洲市天元区交通运输局
2023 年6月16日