关于起草《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的说明

发布时间:2023-06-19 16:10浏览次数:字体:[ ]

  一、制定该《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的必要性和可行性
  1、必要性
  (一)政策有要求。习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神指出,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。国务院为贯彻“四 好农村路”重要精神,出台了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45 号)、交通运输部联合财政部专门下发《交通运输部 财政部贯彻落实的通知》(交公路发〔2020〕26 号)等文件,要求充分认识深化农村公路管理养护体质改革的重要意义,进一步管好、护好农村公路,加快建立农村公路养护长效机制。
  (二)自身有需求。一是农村公路发展有短板。养护管理体系不完善,长效机制有待建立,农村公路管养资金投入不足,难以满足正常养护需求,缺管少养,大多数由乡镇组织、靠着简单的季节性或临时养护来维持路况。二是形势逼迫由“重建轻养”向“建管并重”转变。随着国家乡村振兴战略的推进,农村公路为乡村振兴提供交通支撑。当前需延长道路使用寿命,充分发挥养护资金的作用,加大养护资金的投入,减少建设资金的投入,确保节约成本。当前落后的管养体制已成为制约天元区农村公路养护和管理发展的一个重要因素。
  2.可行性
  天元区根据国家、省、市相关深化农村公路管理养护体制改革试点工作的文件精神,积极对接协调省、市申报创建,省厅于2020年9月推荐天元区列为国家农村公路管理养护体制改革县级试点区(2021-2023年),详见《国家交通运输部、财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》。天元区作为全省第一批创建县级试点区,可以争取更多国家、省、市补助资金及项目,同时也可更好的规范养护农村道路,为改革出经验,助推我区乡村振兴和产业发展。
  二、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施   方案》起草的依据
  根据《国家交通运输部、财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》;按省政府办公厅下发的《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求(湘政办发[2020]29号)、株洲市交通运输局关于印发《株洲市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知(株交发[2020]65号)。
  三、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施   方案》起草过程

  序号

  征求意见单位
  (共 16  个)

  收集意见
  (共 6 条,逐条列明)

  意见采纳情况
  (共采纳 5 条,未采纳4条。未采纳的要说明理由)

  1

  区自然资源局(林业局)

  关于《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(征求意见稿)的反馈意见
  原文:四、路长制主要内容
  4、相关部门职责
  区自然资源局:加强公路两旁规划管理,严格控制公路两旁建设和村民建房的用地审批,配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督;加大对控制区范围内违法用地的查处力度,对公路两侧可视范围内非法挖沙取石行为进行查处;组织对裸露山地进行恢复治理,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化体量和绿化效果,达到美化和景观化的要求。
  修改意见:
  区自然资源局(林业局)加强公路两旁规划管理,严格控制公路两旁建设和村民建房的用地审批,配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督;配合市自然资源和规划局行政执法支队加大对控制区范围内违法用地的查处力度,对公路两侧可视范围内非法挖沙取石行为进行查处;组织对裸露山地进行恢复治理,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化体量和绿化效果,达到美化和景观化的要求。
  理由:根据株洲市自然资源和规划局《关于进一步明确行政执法支队与区自然资源局工作职责的通知》规定,行政执法支队负责对区局移交违法线索的立案、查处;对区局未及时发现或制止的违法行为进行督查。

  采纳

  2

  区应急管理局

  《关于征求意见的通知》收悉,经认真研究,结合我局职责职能,建议区应急局职责改为:负责督促指导农村公路行业安全生产工作。

  部分采纳:根据(《湖南省深化农村公路养护体制改革实施方案》的通知(湘政办发〔2020〕29号))文件第9页的要求

  3

  区农业农村局

  《株洲市天元区农村公路“路长制实施方案(征求意见稿)》意见反馈意见
  区农业农村局部门职责:
  1、“负责指导美丽乡村公路建设”修改为“配合交通部门指导美丽乡村公路建设工作“:
  2、删除和农村环境卫生综合整治工作”,理由:环境卫生职责在城管;
  3、删除“督查整改公路两侧农业生产废弃物非正规堆放”,理由:区农业农村局没有相关职能;
  4“指导各镇(街道)做好农村公路与农业相关产业的结合“修改为“配合交通部门指导各镇(街道)做好农村公路与农业相关产业的结合”;
  5,“加强农业机械行驶公路管理工作”修改为“协同交通运输、交警大队做好农业机械行驶公路管理”:
  6.删除“指导协调好田路分家矛盾”,理由:此项由镇、街道牵头处理。

  部分采纳:采纳1、3、4、6点内容
  不予采纳:第2点根据《关于印发的通知》(株天政办发〔2021〕1号)文件,天元区农村生活垃圾分类处理工作由区农村生活垃圾分类处理工作领导小组办公室与区农村人居环境整治工作领导小组办公室(简称“区人环办”)合署办公。
  第5点根据农机局对“农业机械”的监管职权,“加强农业机械行驶公路管理工作”属于区农业农村的职权范围。

  4

  市公安局天元分局

  关于征求《关于征求《关于天元区深化农村公路管养体制改革试点工作情况汇报(征求意见稿)》意见的通知
  经领导审阅,现对“株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案”中第13页公安天元分局职责提出建议,建议去掉“进行农村公路超限超载车辆整治和”。

  不采纳:在进行农村公路超限超载车辆整治遇到暴力行为的情况,需要公安部门维护治安秩序,给予打击。

  5

  区城管局

  关于《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(征求意见稿)中,未涉及到我单位职责,故不建议纳入该项工作成员单位。
  关于《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(征求意见稿)中我单位职责“全面统筹推进农村生活垃圾分类工作,开展垃圾分类宣传教育活动,提高村民文明素质,开展城乡同治”,根据《关于印发的通知》(株天政办发〔2021〕1号)文件,天元区农村生活垃圾分类处理工作由区农村生活垃圾分类处理工作领导小组办公室与区农村人居环境整治工作领导小组办公室(简称“区人环办”)合署办公,负责协调解决工作中出现的困难和问题,对各镇垃圾分类处理工作进行指导、督查和考核。区农业农村局负责政策制定、统筹协调和督导考核工作。故此项工作不属于我单位职责,建议城管局不纳入成员单位。

  采纳

  6

  区文旅局

  《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》修改意见:因我局无设置公路旅游标识牌的职责,建议将区文旅广体局的职责改为“协助规范设置公路旅游标识牌,结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。”
  《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》修改意见:建议将区文旅广体局的职责改为“负责推进农村公路+旅游产业融合发展,构建农村公路与乡村旅游融合发展格局。”

  采纳

  7

  区商务局

  贵局《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已收悉,我局经过认真研究讨论,提出如下意见:
  1.建议将我局职责改为“推动乡镇(街)所在地、行政村村部、旅游景区、客货服务站点与电商合作,探索共同设立电商服务站。”
  2.我局已更名为区商务局,请将文件中商粮局更改为商务局。

  采纳

  8

  市交警支队天元大队

  贵单位 《关于征求く关于天元区深化农村公路管体制改革试点工作情况汇报(征求意见稿)》意见>的通知》已收悉。我大队经过集团研究、分析,特提出以下意见:
  1、《株洲市天元区深化农村公路管养体制改革实施方案》附件(二)单位职责中:市交警支队天元大队:负责进行农村公路超限超载车辆整治和配合路政执法,维护交通安全和交通秩序,配合交通和应急管理部门进行农村公路竣工验收。建议更改为:市交警支队天元大队:配合区交通运输局进行农村公路超限超载车辆整治和配合路政执法,维护交通安全和交通秩序,配合交通和应急管理部门进行农村公路竣工验收。
  2、《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(二)职责分工2、路长职责建议增加:开展交通安全宣传,劝导摩托车、电动车不戴安全头、不上牌等可见交通违法行为。
  3、《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(二)职责分工4、相关部门职责:市交警支队天元大队:查处车窗抛物和超速、逆行等违法行为,排查道路交通安全隐患并及时安排整治与上报,完善交通安全措施并确保完好有效。建议更改为:查处车窗抛物和超速、逆行等违法行为,排查道路交通安全隐患并及时上报相关部门。
  4、《株洲市天元区农村公路“路长制”实施方案》(二)职责分工4、相关部门职责请明确:道路交通安全隐患和道路交通设施的整改、维护部门。

  采纳

  9

  其他单位

  无意见或未回复视同无意见


  

  四、《株洲市天元区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的主要内容
  1.通过政府购买服务的方式实现将日常养护市场化、专业化,日常养护工作采取专群结合模式实现“以工代赈”解决部分本地贫困人口就业问题; 
  2.实行“路长制”,成立以区长为总路长,各职能机构和乡镇为成员的“路长制”领导小组,形成“巡路、整改、销号”的闭环管理体制,建立“天元区农村公路养护智能化养护管理系统应用平台”,推动“路长制”建设;
  3.打造多条“美丽农村路”。


  株洲市天元区交通运输局       
  2023 年6月16日