《株洲高新技术产业开发区突发环境事件应急预案（2023修订）》解读
一、修订背景
随着园区开发建设的推进，产业结构不断调整，环境风险源随之发生新变化。为适应新的发展形势，依据《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》等相关要求，为进一步完善突发环境事件应对工作机制，增强预案的科学性、指导性和实用性，提升环境应急能力和水平，株洲高新技术产业开发区组织对原《预案》进行了修订。本次修订结合了环保督察、日常环境管理中发现的问题，以及园区在环境管理、环保设施规范化建设等方面的新进展，确保预案的科学性和实用性。
二、修订依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》等。
三、修订目的
（一）进一步建立健全我区突发环境事件应对工作机制，提高园区科学有序高效应对突发环境事件的能力，有效防范突发环境事件。
（二）进一步强化突发环境事件应急组织体系管理，以提升应急处置能力为目标，完善应急组织体系管理制度和机制，优化突发环境事件处置措施，提升应急处置能力。
（三）进一步规范突发环境事件应急管理和应急响应程序，提高应对突发环境事件措施的实操性。
四、目标任务
规范和强化园区突发环境事件的应急处置工作，健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。
五、适用范围
本次预案适用范围依据《湖南省发展和改革委员会、湖南省自然资源厅关于发布株洲高新技术产业开发区边界面积及四至范围的通知》（湘发改园区〔2022〕601号），涵盖株洲高新区划分的十八个区块，总面积27.0263km²。适用于园区内企业发生的突发环境事件影响超出企业范围，或园区公共区域（包括移动源）发生的突发环境事件，包括因自然灾害、危险化学品泄漏、火灾爆炸等引发的环境污染事故。
六、主要内容
本次修订结合园区实际情况，采纳了各成员单位的意见和建议，对《预案》内容进行有针对性、可操作性的调整和补充。
《预案》由预案编制说明、环境风险评估报告、综合应急预案、环境应急资源调查报告4个篇章组成。
（一）预案编制说明，阐述了修订背景、过程、主要变化（特别是适用范围按601号文调整至18个区块）、重点内容说明（如适用范围、事件分级与响应分级关系、组织体系等）、征求意见采纳情况及评审过程。
（二）环境风险评估报告，全面调查了18个区块内的企业、环境风险物质（危化品、重金属等）储存使用情况、风险源分布（重点关注涉气、涉水企业），识别了重点环境风险企业（如涉及盐酸、硝酸、液氨、油漆、有机溶剂等的企业）及可能发生的典型突发环境事件（如泄漏、火灾爆炸引发的次生污染）。同步调查识别园区内及周边敏感目标（居民区、学校、医院、湘江及其饮用水水源保护区、枫溪港、白石港等）。开展评估园区现有环境风险管理制度、防控措施（如雨水排口阀门、应急池）、企业应急能力及存在的差距。提出了区域重点控制排水节点位置、依托污水处理厂（河西、枫溪、白石港水质净化中心）应急要求、完善风险防范数据集成库（含企业负责人数据库）等建议。
（三）综合应急预案
成立了统一的“高新区应急救援指挥中心”，下设指挥机构（指挥长、副指挥长等）和多个专业工作组（事件侦查组、环境监测组、应急处置组、医疗救护组、物资保障组等），并根据部门职责分工，重新调整细化了各成员单位的工作内容和职责。建立了风险源监控、风险管理制度和预防措施。按照“一源一案”原则，核实并完善了典型突发环境事件应急处置卡（如化学品泄漏、火灾爆炸伴生污染等），重点推演了涉及环境风险物质进入外环境后应急措施的有效性、可操作性。同时进一步细化了分级响应启动、指挥与协调、应急处置措施和响应终止的具体要求，明确后期处置的工作流程。
（四）环境应急资源调查报告
详细调查了高新区内外部可用应急资源，包括人力资源（内部应急队伍、外部救援力量（消防、安监、环保、医疗等）及专家库）和物资装备（应急物资、设施、装备），明确应急物资储存地点、种类、数量、管理人，根据调查情况提出完善资源配置建议。
七、新旧差异
《预案》较原《预案》“环境”特点更加突出，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强。
一是范围全覆盖。首次基于湘发改〔2022〕601号文，覆盖18个区块、27.0263平方公里核准范围，不再是分散的片区预案。
二是统一指挥体系。建立了覆盖整个高新区的统一应急组织指挥机构（应急救援指挥中心），改变了过去各片区分散管理的模式。
三是风险精细化管理。按新区块细化调查雨污排放现状、排口编号、企业分布及排水路径。完善大气、水环境风险受体调查，特别是下游饮用水源地。核实并明确加油站等社会环境风险源。
四是应急处置实操性强。完善应急处置卡，针对典型事件推演措施，强调可操作性和有效性（尤其防污染物入外环境）。强化排口重点管控，明确重点管控排口及如何利用技术手段和污水处理厂进行应急处置。同时完善了应急资源调查报告，补充了外部应急救援队伍和应急救援重要资源情况。