各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

在工委、管委会、区委、区政府的组织领导下，在区人大、政协的大力支持下，全区上下以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府、市委、市政府的决策部署，围绕“2235”发展目标，紧扣“三争”工作主题，以项目为抓手，大力实施“创新驱动、产城一体、绿色崛起”发展战略，全力推动“中国动力谷”建设，圆满完成了年度计划目标，经济社会实现了健康稳定发展，全面小康社会进程明显加快。

（一）国民经济平稳运行，经济实力进一步增强

1.地区生产总值平稳增长，整体实力再上新台阶。2014年，天元区地区生产总值完成248.0亿元，增长11%，完成了年度计划增长目标。完成固定资产投资331亿元，增长21.8%，低于年度计划目标5.2个百分点。实现社会消费品零售总额66.7亿元，增长12.7%，完成了年度计划目标。实现公共财政预算总收入52亿元,增长18.2%，超额完成了年度计划目标6.2个百分点，连续10年居全市第一。

在此，就固定资产投资完成情况向各位代表做个说明：一是受宏观经济形势影响，全市完成固定资产投资低于计划目标6个百分点，天元区仅低5.2个百分点;二是“十二五”规划以来的前四年平均增速超过27%，高于规划目标7个百分点，连续多年稳居全市第一，是高基数基础上的连续高增长；三是“十二五”规划前四年，完成固定资产投资总额与整个“十二五”规划仅差不到20亿元，如果2015年能如期完成计划目标，将超过规划目标300多亿元。

2.高新技术产业表现突出，服务业发展加快。高新技术产品产值 275亿元，同比增长22%，高新技术产品增加值89亿元，同比增长22%。沃尔玛、天虹百货等大型商场集聚发展，步入正轨。全区金融网点、机构和金融中介100多家，集聚全市近50%的金融机构总部，带动了第三产业持续较快发展。

3.农业稳定综合发展。种植粮食19.6万亩，产量9.67万吨，总产值2.51亿元。种植蔬菜2.1万亩，产量5.5万吨，产值1.61亿元。畜牧业总产值12亿元，休闲农庄共54家，休闲农业营业收入1.1亿元。

（二）项目投资强势推进，发展后劲持续增强

1.抓招商引项目。全年共引进1亿元以上项目16个，累计到位省外境内资金48.6亿元，外资2.78亿美元。引进惠普信息产业园、新马冷链物流、台湾元创、北汽二工厂等项目，增强新区发展后劲。

2.抓项目促发展。28个市级重点项目和5个区级重点建设项目全年共完成投资54亿元。项目建设如火如荼，精工硬质合金、麦格米特二期生产厂房等项目开工建设，中国动力谷、株洲汽车博览园、五矿株硬精密工具产业园、北汽二工厂等项目稳步推进。总部一号顺利封顶，南车时代电动汽车试验检测能力及产能提升项目、日望精工一期等8个重大项目竣工投产。

3.抓拆迁促保障。全年交地48宗，交地面积9518亩，清理园区违约用地取得成效，收回104亩，盘活608亩，有效保障了北汽二工厂、湘江大道等重点项目的用地需求。

（三）两型建设深入展开，生态文明显著提高

1.狠抓两型建设。积极创建以神农城为核心的省级两型综合示范片区，按照自然生态、经济生态、社会生态“三位一体”发展模式，积极探索利用节能技术，实施两型化提升改造项目。出台了《“两型”产业集聚区建设标准》和《两型产业集聚区评分细则》，加快推进两型产业集聚发展，万元GDP能耗下降3%以上，污染物排放总量削减完成市下达目标。积极推动两型示范单位创建，泰西社区获评“全省十大两型示范单位”。

2.狠抓环境治理。积极争创环境模范城市，强化企业排污监管，关停涉重金属污染企业3家，拆除烟囱2根，强化禁养区监督检查，努力创建国家生态工业示范园区。大力开展湘江流域重金属污染治理和生态保护，加大治违拆违。积极参与创建国家森林城市，积极开展志愿者义务植树活动，共新造林1240亩，进一步提高了全区的生态水平。

（四）改革创新不断加强，创新示范区建设加快

1.成功申报国家级自主创新示范区。制定了《2014—2020年长株潭自主创新示范区发展规划（株洲高新区发展方案）》，申报长株潭自主创新示范区取得成功。

2.关键领域改革不断突破。出台了新区综合改革实施方案，承接市级下放的62项行政审批权限，提升了政府效能和服务水平。出台了《关于加强企业研发机构建设的意见》、《株洲高新区创业苗圃暂行办法》和《株洲高新区工业地产孵化器建设管理暂行办法》系列文件，显著提升动力谷的孵化创新能力。推进金融领域改革，出台了《高新区鼓励和扶持企业上市的若干政策的补充规定》，提升了服务园区企业的能力。日望电子成为全国首批新三板挂牌企业，拟登陆创业板企业1家，拟挂牌新三板市场企业6家，拟在区域性四板市场挂牌企业4家。

3.科技创新成果丰硕。唐人神集团实验室升格为省级重点实验室，湖南富利来环保科技工程有限公司等6家企业被评为市级企业技术中心。全年申报科技计划项目48项，其中国家级项目22个，省级项目26个。一区三园争取各级项目资金1.15亿元，其中天元区 8650 万元。

（五）小康进程全面加快，人民生活显著改善

按照省委“分类指导、加快推进”的总体部署，紧紧围绕“2015年率先全面建成小康社会”的目标要求，积极探索，先行先试，狠抓短板，全面加快推进各项社会事业发展。

1.就业、收入和社会保障水平全面提高。全区年末常住人口29.13万人，人口自然增长率为6.28‰。城镇登记失业率为1.99%，低于全市水平。以农村劳动力转移就业培训为重点，积极提供信息服务支持，全年新增城镇就业人员5636人。城镇居民可支配收入达到38246元，同比增长9.3%。积极解决被征地人员参保、新农保提标、社会保障历史遗留等问题。各类社保征缴任务圆满完成，管理规范，安全完整率100%。承办省市民生实事指标64项，均按进度100%完成。及时推进镇敬老院、村级幸福院、社区养老基地建设。城乡居民最低生活保障标准提高到420元/人/月，城乡低保每月每人平均补差标准分别提高至307.5元、130元。重、特大疾病五保、低保对象年最高救助金额提高到1万元，救助比率达到60%。

2.教育文化体育事业不断发展。以优异成绩通过省“教育强区”评估验收，获评“全国义务教育基本均衡先进区”。平稳接管建宁学校。加大对滨江、泰山等主城区学校的改扩建力度，新增学位2000个，有效缓解城区学校入学难问题。中小学适龄入学率和巩固率均达到100%。基本完成区文化馆建设，完善了全区的文化体育场所，群众的精神文化生活不断丰富。

3.医疗卫生水平全面提高。顺利通过国家级慢性病综合防控示范区验收评估。提高中医药服务水平，打造神农中医药示范区。全面实施了基本药物零差率、新农合、逐级转诊制度和农村孕产妇区乡分娩及“两癌”筛查全免政策。改革提高基层医务人员工资待遇，提升全区医疗卫生服务水平。

4.住房条件进一步改善。创新体制机制，率先成立保障性住房开发建设公司，加快安置房建设。全年建设安置房4272套，竣工1709套，建设公租房、廉租房完成1596套，按期按质完成危房改造任务150户。全年安置房发放房产证6535本、国土证3248本，安置房两证办理历史遗留问题取得重大突破。

在看到成绩的同时，必须清醒的认识到经济和社会发展“新常态”下存在的问题和不足：国民经济增长压力加大，节能减排、改革创新、全面小康社会建设任务繁重，固定资产投资基数大，缺乏重大工业项目、三产项目支撑。

二、2015年计划目标

2015年是贯彻落实“十二五”规划收宫之年，也是率先全面建成小康社会冲刺之年。今年的宏观经济形势错综复杂，全社会经济下行压力较大，部分产能过剩，经济发展过程中的挑战和风险增加。结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，资源环境约束日益严峻，人口老龄化日益发展，低成本优势逐渐消失，技术创新加快，竞争走向国际化，国内经济发展进入“新常态”。中央、省、市经济工作会议精神要求主动适应经济新常态，坚持“稳中求进”的总基调，以质量和效益为中心，加快改革创新，加强民生保障。省委、省政府要求以分类指导全面建成小康社会为总揽，继续推进“四化两型”，促进“三量齐升”。市委、市政府要求不但要“稳中求进”，还要“好中求快”，要抢抓“一带一部”战略机遇，加快推进“三个率先”总目标，促进发展升级。

新区作为中部地区国家级高新区、两型社会建设试验区、自主创新示范区的重要组成部分，经济基础较好，抗风险能力较强。经济社会发展既要“稳”，也要“进”，自我加压，负重前进，奋力打造经济发展升级示范区，率先全面建成小康社会。

全年要努力实现以下预期目标：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长 20 %，社会消费品零售总额增长12.5%，财政总收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上，万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放强度低于全市平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，社会事业全面发展，各项工作争创全市一流。

三、2015年经济和社会发展主要任务

（一）合力攻坚，率先小康

坚持2015年率先全面建成小康社会奋斗目标不动摇，坚决按照省定一类县（市、区）全面建成小康社会考评体系要求推进各项工作。突出抓好短板指标工作，加大财政投入，加大工作力度。基本养老服务补贴覆盖率、税收占财政总收入的比重、文化产业增加值占GDP的比重、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、农村居民安全饮水比率、社会安全指数等指标争取达到全面小康目标要求。扎实做好基础工作，迎接并通过省市考核验收。

（二）转型升级，优化发展

以转型升级、打造“中国动力谷”为契机，进一步优化产业结构，突出高新技术产业的主导地位，切实提高经济发展质量和效益，进一步做大做强实体经济。

1.加快发展高新技术产业。依托北汽、时代电动汽车等优势企业，加大汽车核心零部件企业的引进和配套，提高本地配套率，全年实现汽车产业产值突破100亿元。壮大轨道交通、通用航空、新能源汽车三个动力产业规模，全力打造“中国动力谷”，高新区在全国高新区排名前移1-2位。实施“创业新区”计划，新增规模企业10家。

2.大力发展现代生产性服务业。致力于构建更加完善的“中国动力谷”创新创业生态系统，全面升级创新创业软、硬环境。一是加大力度引进全球高端人才，力争引进创新人才20名以上。二是引进和建设一批工业设计、研发、现代物流、电子商务、管理咨询、科技金融等生产性服务业项目和机构。三是基本完成“中国动力谷”展示中心建设。

3.积极扶持中小微企业发展。加大对技术创新能力强、成长性好、抗风险能力强、税收贡献度高的中小微企业的政策扶持，特别是对“瞪羚企业”的服务和支持。动态培育瞪羚企业10家，龙头大企业与中小微企业要形成战略互惠关系，发展产业集群。

4.继续巩固农业基础地位。坚持和完善农村基本经营制度，加强水利等基础设施建设，全面推进土地确权登记试点，推广农业科技，保障粮食生产。全面落实惠农补贴，积极扶持城区周边蔬菜基地、特色农业、综合农业产业化发展。重点开展新农村示范村建设和美丽乡村建设。

（三）扩容提质，城乡统筹

以园区建设、新型城镇化和路网建设为抓手，进一步构建大河西发展格局。

1.加强园区经济的平台建设。建成中国动力谷自主创新园一期40万平米“一圃、二器、三中心”。完成新马EBD（生态商务区）万丰湖生态水系景观工程建设，启动部分商业地块开发建设。完成汽车博览园汽贸区道路网络，建成一批4S店。

2.持续推进新型城镇化。积极推进“国家级”新型城镇化试点城市建设，推进体制机制改革创新，积极探索建立农业转移人口市民化分担机制，建立多元投融资机制，建立农村宅基地流转交易机制。

3.完善城区市政设施建设。一是完成珠江北路三四街区以及与该道路连接的昆仑山路三街区南段施工。二是加快月塘生态新城区域路网建设。三是启动新东路石峰大桥路段，以及滨江路连接到石峰大桥和建宁大桥的匝道建设。

（四）改革创新，释放活力

以市场化改革为导向，以转变政府职能为重点，进一步理顺资源要素配置关系，提高资源要素使用效率。

1.推动金融创新。加大金融创新力度，健全金融风险预警机制，支持园区企业壮大发展。一是做大科技银行规模，风险补偿基金扩充到1亿元，撬动10亿元信贷规模。二是支持企业借助资本市场发展。推进企业在创业板、新三板、区域股权交易市场上市或挂牌。三是鼓励金融机构加大对园区、城区建设的信贷投入，支持社会资本投资参与园区、城区建设。四是鼓励民间资本进入金融服务领域。

2.推动技术创新。一是申报国家知识产权示范园区，实施知识产权培育工程，培养一批知识产权优势企业。二是加大企业创新平台支持力度，提高企业自身自主创新能力及自身竞争力。三是加大园区企业技术转移与双向合作力度。

3.推动综合配套改革。开展35个村的土地确权试点，统一城乡建设用地市场。加强土地储备管理，建立征地拆迁长效机制。实施“5211人才计划”，加强经济社会发展的人才支撑。

（五）狠抓项目，增强后劲

加大项目的开发储备，确保项目落地，加速项目竣工投产，切实推动转型升级和民生社会事业发展。

1.抓好前期项目。围绕战略性新兴产业、两型产业，对接国家产业和民生政策，包装策划一批科技含量高、附加值高、有良好市场前景的产业项目和民生项目，纳入重大前期项目管理。

2.抓好招商引资。一是围绕“中国动力谷”三大动力产业（轨道交通、通用航空、新能源汽车及零部件），以及传统优势产业（硬质合金、新能源、电子信息）为方向引进重点项目。二是加强“一圃两器三中心”招商和特色工业园区开发。重点引进技术创新能力强、成长性好、抗风险能力强、税收贡献度高的中小企业以及智力型、研发型的轻资产项目。三是引进综合性商业项目、文化旅游项目、生产性服务项目、服务外包项目、总部基地项目、风投基金等金融服务机构、企业的采购中心等高附加值项目。

3.推进项目建设。以园区基础设施、工业项目、城市基础设施、栗雨中央商务区建设为重点，加速推进“五大百亿工程”建设，着力抓好中国动力谷创新示范园、株洲汽车博览园、北汽二工厂、高科·新马金谷、大汉惠普软件（湖南）信息产业园、南车时代电动二期等重大项目建设。

（六）两型建设，纵深推进

充分利用省两型综合示范片区建设的机遇，加强规划和布局，全面推进生态文明建设。

1.进一步推进以神农城为核心的省级两型综合示范片区创建工作。全面开展两型企业、两型园区、两型社区等创建。厉行节能减排政策，推广太阳能光伏屋顶发电等清洁低碳技术，促进两型产业集聚化发展。重点实施栗雨工业园等两型化提质和老旧小区整治改造项目，完善市容环卫管理长效机制，推进城乡同治。

2.积极创建湘江流域国家生态文明示范区。继续落实《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》，加强环境污染治理和保护，确保湘江流域水质好转、群众饮水安全。

3.积极创建国家环境保护模范城市、生态工业示范园区。严格控制园区工业“三废”排放，抓好生活垃圾处理，促使单位工业增加值的化学需氧量、万元GDP能耗继续下降，确保空气质量、地表水质、环境进一步改善，确保创建指标达标。

（七）民主法治，和谐包容

1.加强法治建设。迎接“六五”普法验收，提高依法行政的能力和水平。推进明码标价，净化市场环境，维护公平竞争。严厉打击刑事犯罪等破坏社会生产和生活秩序的各类违法行为，积极排解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

2.提高安全生产、食品药品等方面的监管水平。贯彻落实党的十八届四中全会精神和《安全生产法》、《食品安全法》、《药品管理法》，从严执法，强化监督，依法推进食品药品安全专项整治、重大安全隐患挂牌督办等重点工作，健全安全生产长效机制，切实保障群众的生命财产安全。

3.优化人文环境。积极倡导劳动创造价值、诚信经营的价值理念，鼓励勤劳、合法致富。大力弘扬敢为天下先、关爱弱者等人文精神，开展各类帮扶活动，发展慈善事业，加强未成年人思想道德建设，增强文化服务经济社会发展的能力，进一步提高全社会的文明程度。

（八）富民安民，共建共享

以加快基本公共服务体系建设为重点，积极促进就业，进一步完善和落实社会保障制度，大力发展文教卫等社会事业，加快改善民生，让发展的成果惠及更广大的人民群众。

1.努力扩大就业。创新培训工作新模式和新体制，积极拓宽就业渠道，建设“省城乡统筹充分就业示范区”。引领全民就业，新增城镇就业4500人，实现“零就业家庭”动态援助。构建全省人才高地，打造株洲“人才特区”，全力推动人才服务样板区建设。

2.推进“省城乡统筹社会保障示范区”建设。切实解决历史遗留问题，实现城乡社保统筹，建成更高水平的社会保障体系。加大政策宣传和执行力度，积极推动第三产业和非公企业依法参保，提高就业人员的参保率。启动雷打石镇敬老院建设，提高养老补贴覆盖率，全方位提高城乡社会保障水平。抓好社会保障网络系统建设，规范参保人员档案信息管理。

3.提高居民文教娱乐服务水平。抓好雷打石学校教学楼改扩建、天台小学二期扩建、尚格白鹤分校新建等项目，改善办学条件。进一步提高全区平均受教育年限和高中阶段毛入学率。加强公租房建设，改善农村教师生活条件。推进活力课堂教学改革，加强师资队伍建设。完善文化馆、图书馆、农家书屋、乡镇街道文化站的建设和管理，加强社区体育场所及设施的建设和配备，规范新闻出版管理，不断丰富群众的精神生活。

4.不断改善医疗卫生条件和水平。改善社区卫生服务中心、村卫生室和乡镇卫生院条件，不断增加每千人拥有床位数。巩固医改成果，落实新农合政策和国家基本药物零差率制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生均等化。新农合工作实现参合率98%以上。弘扬和传承神农中医药文化，打造神农中医药示范区。实施计划生育政策，加强妇幼保健，提高人口素质。

5.积极保障群众住房、出行、安全饮水等需求。进一步加快保障性住房建设，年内新建1527套安置房。继续抓好安置房“两证”办理工作。实施棚户区改造（改、扩、翻项目）1330户、城中村改造1317户。加大财政补贴，实行市场化运作，不断完善城乡客运班线和站点建设。加快农村安全饮水工程建设，大幅提高农村居民安全饮水比率。

各位代表，2015年的主要预期目标是根据中央、省、市经济工作会议精神，综合考虑全区发展需要和现实可能，并与全面建成小康社会指标要求和“十二五”规划目标衔接测算提出的。尽管形势错综复杂，任务艰巨，但是我们认为上述目标是科学合理的，通过努力是可以完成的。让我们在工委、区委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗！