一、“十三五”时期工作回顾

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和中央一号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以乡村振兴为主抓手，坚决打赢脱贫攻坚战、增加农村经济总量、统揽农村工作全局，努力完成上级交办的任务，各项工作有序推进，成效明显。

1.制定政策扶持，产业发展势头强劲。通过招商引资引入了东景农业、锦茂中央厨房、沃爱菜菜篮子、上橙房车、大观农业、唐人神中央厨房、茂旭中央厨房、北京裕农、上橙有机等一大批特色项目和投资过亿元的大项目，已有8家农业企业获得项目奖励金额495.97万元，有14名现代农业人才获得人才补贴和奖励。到今年年底全区共有市级以上农业产业化龙头企业21家（国家级2家，省级1家，市级18家），休闲农庄55家，全区休闲农业经营土地面积共计6285亩，年接待人次120万人次，因休闲农业而带动的三农安置就业人数达2086人。同时，通过规划统筹，整合两镇22个村的空间资源，组织编制了120平方公里的石三门现代农业公园发展总体规划，成功申报响水国家级田园综合体项目，获得了中央财政资金连续三年共计7500万元的资金支持。

2.优化种养结构，粮猪生产稳步发展。一是受污染耕地安全利用方面。2016年，新增替代种植完成调整面积2875亩，2018-2020年在雷打石镇及三门镇开展种植结构调整16566.69亩，休耕完成5312.37亩；二是畜禽养殖污染治理方面。完成畜禽养殖污染治理设施建设109户，165户签订自动退养协议。达到畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上的工作目标；三是粮食生产方面。粮食播种面积稳定在10万亩，粮食总产4.5万吨。培育粮食生产大户、合作社、家庭农场等新型经营主体200余家。落实各项惠民政策和补贴，每年耕地地力、稻谷补贴等涉粮资金5000余万元。

3.统筹多方力量，脱贫攻坚成效显著。一是对口帮扶工作。2016-2018年，我区对口帮扶茶陵县，派出8个工作队共24名工作队员驻村，动员全区24个后盾单位、40家企业、6所学校、多家医院共同参与帮扶。帮扶期间累计投入资金3020.75万。通过两年多的努力，2018年茶陵县成功脱贫摘帽；2019年以来，对口帮扶湘西自治州泸溪县武溪镇，共安排180万元帮扶资金拨付武溪镇，派出一名优秀干部在当地挂职党委副书记，抽调8位天元区优秀教师在泸溪县支教，开展消费扶贫购买泸溪县农产品共计200余万元。二是脱贫质量“回头看”工作。成立工作领导小组，先后召开12次全区性会议进行推进和调度，开展拉网式全覆盖大排查；出台《天元区农村地区联村帮扶三年行动方案》，实行区领导、后盾单位、企业联村帮扶机制；抓好问题整改，严格按周调度、周讲评、周约谈、问题整改一单四制等方式全力推进工作。三是区内消费扶贫职能专柜建设。按照省委省政府和市委市政府有关部署要求，在天元区开展消费扶贫智能专柜建设试点工作。已完成5个示范点智能专柜投放建设，第一批300台正在稳步推进。

4.加大扶持力度，民生建设更上台阶。一是机械化水平不断提高。综合机械化水平由2016年的70%提高到75.1%，新建、维修、改造机耕道1250公里。截至目前，共培育7家农机专业合作社，其中5家成功申报省级现代合作社，1家为省级现代合作社示范社；二是农机生产持续加强。培训农机手、种粮大户及农机合作社成员500人次，共计年检农机约650台，发放购置补贴资金289.167万元；三是质量体系不断提升。年抽检农产品蔬菜4000批次以上，合格率100%。年申报无公害、绿色食品认证8个以上，超额完成省、市工作目标任务。

（二）存在的问题和不足

1.人才问题。近年来，乡村振兴工作重要性愈加凸显，农业农村线多面广，农业人才成为我们工作中的一大短板。由于机构改革，乡镇农技人员缺乏，检测站无专门检测人员、畜牧工作方面专业技术人员极度缺乏，有的镇上只有一名专业防疫员等，亟需农业专业人才投身到我区的乡村振兴工作中来。

2.环保问题。我区农机化推广工作近几年来得到有效推动和壮大，随之而来的环保问题仍然得不到有效解决。较之其他县，我区受耕地面积稍小、秸秆产量不高、循环利用率较低。秸秆问题得不到有效的环保利用。还有重金属污染超标，严格管控区面积较大，监管工作挑战也较大。

3.政策支持问题。目前，我区农村集体产权制度改革工作已基本完成，但由于我区农村集体经济基础较为薄弱，在发展村级集体经济方面仍存在瓶颈。品牌创建、龙头企业带动、项目引领等方面后劲不足，亟需能人带头，助推村（社区）集体经济发展。

二、“十四五”时期工作

（一）“十四五”时期发展形势、主要思路、工作目标和重点任务。

1.持续推进产业发展。以休闲农业、瓜果蔬菜、特色农业为主导，促进农业与二、三产业融合发展。依托石三门现代农业公园，重点建设“两道一带”，以休闲产业、食品加工为主导产业，其中，石三门大道周边重点发展农产品加工业基地，建设农产品加工园区；着力推进农产品加工业的纵深发展；湘江大道周边重点发展种养殖业、服务业等；湘江风光带周边发展休闲农业、观光旅游业等。同时稳步推进省级第三批农村产业融合示范园建设工作。稳定粮食生产能力。坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品有效供给放在突出位置，稳步提高粮食等大宗农产品产能。认真做好“两稳一改”工作，稳定粮食播种面积，稳定粮食产量，扩大双季稻种植面积，减少单季稻种植面积。适度发展养殖业。在适养区鼓励发展生猪养殖业。稳步调减非适宜区水稻种植。巩固完善1.7 万亩的种植结构调整成果，通过调结构、优效能。做大做优蔬菜产业。大力发展优质、高产、高效的无公害蔬菜，依托田园综合体项目，加大蔬菜智能化大棚投入力度，建立标准化蔬菜生产基地。到 2025 年，建成 5 个千亩的无公害基地，新增商品蔬菜面积 1 万亩，全区 95%的蔬菜基地实现无公害化。推广产地认定和产品认证，力争 5-8 个产品获得绿色食品认证。加快蔬菜产业链延伸，扶持一批蔬菜配送企业和净菜加工企业，提高蔬菜生产附加值。

2.加强农业产业园建设。依托石三门现代农业公园规划产业布局，建设现代农业产业园、现代农业特色产业园、农产品加工产业园区、农业高科技园区。到2025年，全区建成2个省级现代农业特色产业园、8个市级现代农业特色产业园。构建农业和二、三产业融合发展的现代农业产业体系，形成现代农业产业集群。

3.大力发展休闲农业。建设一批现代农业产业园、特色小镇、田园综合体和特色农庄，力争2025年实现国家级农业公园目标。湘江风光带周边发展休闲农业、观光旅游业等，打造休闲农业与乡村旅游精品线路，力将每个省级美丽乡村示范村打造成为3A级及以上旅游景点。

4.创新农业发展模式。加快农产品走出去步伐，加大农业招商引资力度，积极对接行业龙头和上市公司，引进一批大项目、好项目。加快发展农业电子商务，积极引进国内电子商务企业进入天元区农业农村领域。推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标志、仓储、冷链、物流等环节的应用。

5.建设美丽宜居乡村。选择一批基础较好、特色鲜明的村，创建成为具有湖湘特色“五美”的美丽乡村示范村，建设美丽屋场，加强典型示范。围绕建设美丽乡村这一主题，全力实施“人居环境美起来、乡风民风美起来、文化生活美起来”三大工程，通过采取强化组织领导、经费投入、典型引路、督查考评四项保障举措，全面提升我区美丽乡村建设水平。

（二）2021年预期目标及重点任务。

1.深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。巩固农村集体产权制度改革成果，盘活农村资源，保障农民财产权益。壮大农村集体经济，出台区级扶持工作方案，扶持村集体经济性质的产业发展，优先支持产业空白村。到2021年底，每个村级集体年经营性收入达到30万元以上。

2.动态管理五类对象。加强五类对象的动态监测，精准掌握困难群众的家庭情况，要求乡镇扶贫专干下载扶贫达手机APP，及时更新了解困难群体的情况，实行动态管理，对符合条件的识别纳入边缘易致贫户系统并购买“特惠保”，对系统内原有边缘户已消除致贫风险的，及时标识取消风险。做好防返贫监测帮扶，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。

3.继续加强民生建设。在各镇、村（社区）全面推行村（社区）供销社与村（社区）惠农服务社建设，实现“两社合一”，供销服务“村村通”，社村共建推动公共服务（一门式）全覆盖；继续开展土地托管服务，并保持保持良好运转。结合省现代农机合作社扶持建设工作，扶持3家“民生100”农机合作社。

4.做好国家追溯平台和省“身份证”平台两系统信息注册、管理和推广工作。对进入追溯平台和身份证平台企业实施农产品赋码标识和可追溯管理。确保2021年底前我区规模经营主体全面实行农产品赋码标识和可追溯管理。

三、对市、区政府工作的建议

（一）建议市、区发改部门在谋划编制全市“十四五”规划中，增加乡村振兴相关内容，更具体、更详实地指导我区农业农村高质量发展。

（二）建议市、区发改部门在重点项目方面向农业项目适当倾斜，在项目布局、项目申报审批、项目落地等环节给与“绿色通道”或优惠政策，有力推动我区农业项目稳步发展。