株洲市天元区城市管理和综合执法局

关于印发《天元区"十四五"城市管理创新发展及固废综合处理规划工作思路》的通知

局各科室、各二级机构：

现将《天元区"十四五"城市管理创新发展及固废综合处理规划工作思路的通知》印发给你们，请认真落实。

             株洲市天元区城市管理和综合执法局

              2022年8月10日

株洲市天元区城市管理和综合执法局

天元区"十四五"城市管理创新发展及固废综合处理规划工作思路

一、总体思路

城市管理工作按照"补短板、抓效能、强管理"总体思路，坚持"在全市保第一，为全市作表率"的工作目标，探索"城市大管家"模式，以"事业变产业、产业服务事业"建设为重点，建立健全市场化公司考核体系，全面提高市容、环卫、绿化、市政精细化管理水平，切实加强违建控拆考核力度，做到违章建筑"零增量、消存量" ,继续发挥天元城管的表率引领作用。

二、发展原则

通过创新体制机制、建立健全城管执法队伍、城市双修等工作推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明更智慧。

（一）加强城市管理常态化。加强城市管理精细化水平，启动天元区三年绿化提质规划工作，对主城区主次干道沿线的绿化景观、城市家具、城市照明进行详细规划设计并试点若干重要路段的景观提质，进一步提升城市品位；提高环卫作业精细度，突出机械化作业，加大深度保洁，组织环卫技能竞赛，着力提升背街小巷、工地周边、城乡结合部等保洁质量；开展主次干道路面修复，雨污水井、管道清掏疏浚，根据重点桥梁检测报告开展针对性养护，继续推动市政雨污分流工程建设，确保全区道桥安稳；以推进农村生活垃圾治理、加强农村公共空间整治、建立稳固长效、运转有序的管护机制为主攻方向，积极整合各种资源，着力强化各项举措，巩固农村生活垃圾治理成果。

（二）加强城市管理法治化。健全"以案释法"制度，完善 "非接触性执法"，探索当事人"零口供"下完成违法行为查处的执法新模式；要完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强城市管理行政执法部门与法院非诉执行的工作衔接，做好行政执法司法强制执行；建立违法建设快处机制、严格考核问责，整合法律资源和行政手段，坚决遏制新增违法建设。

（三）加强城市管理社会化。深入推进城管执法体制改革，引导各镇（街道）发挥社会治理优势，继续开展无违建小区创建、农村人居环境整治、落实"门前三包"责任制，让群众充分参与办好身边的事、自家门口的事；强化宣传引导，广泛动员全区市民积极参与垃圾分类工作，逐步实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成街道生活垃圾分类示范片区，以点带面，引领一场社会观念革命，提升市民素质，形成社会共治良好局面。

(四)加强文明创建常态化。要进一步坚持问题导向，全力攻坚环境治理，全面提升城市管理水平，在"治脏""治乱"上常抓不懈，做好城市基础设施维护，保持环境清洁卫生，对城市"牛皮癣"等顽疾进行严格整治，保持城市优美环境。要进一步加强督促检查，建立健全常态长效机制，巩固扩大创建成果，不断提升创建水平，在责任传导、共建共治、督查考核上再下功夫，把创文工作中形成的好经验好做法固化下来，推动创文工作常态化、制度化、规范化。对重点问题进行挂牌督办、逐一销号，对重视不够、推进不力、问题突出的单位和个人要启动问责机制，倒逼常态化创建工作出成果、见实效。

三、重点工作

（一）大力推进城管创新发展

1.建立健全信用体系，加快推进我区城市管理领域信用体系建设，提高城市管理执法效率。对辖区内街道社区、产权单位负责人及商铺门店等建立信用体系和积分考核制度。积极开展城管"进社区、进机关、进学校、进商店、进企业"活动，通过与城市管理服务对象之间的信息交流与沟通、宣传教育和执法服务,逐步使其从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的城市管理信用机制。

2.加快市政工程及造价方面的专业技术人才队伍建设，推进市政设施量、资金量等数据库平台的建立与维护，实现市政设施网格化数字化。推进市政设施建设移交管理无缝对接，形成合力推进市政公用设施建设移交管理的工作格局，以达到设施质量合格、总量边界清晰、交接流程顺畅、少量遗留问题权责合理分担的目标。

3.创新环卫管养模式，强化环卫市场化运作机制，提高环卫市场化准入门槛、加大监管力度，突出政府引导和财政投入，发挥市场运作优势。推进智慧环卫建设，借助指挥调度智慧平台，实行数字监控考核全覆盖，环卫工人配置智能手环上岗，实现健康监控、危险报警、人员定位和精准考核等功能。

4.建立区内园林工程品质管理联动机制，从源头提升我区园林绿地品质，推行绿化项目备案制度，参与项目施工图纸审查和竣工验收，确保园林绿化项目建设项目设计更合理、施工更规范、后期管理更到位。

5.推进智慧城管建设，以城市道路等地理信息为基础，融入环卫基础设施、市政基础设施、临街门店信息、工地管理信息、渣土运输车辆信息、环卫机械化作业车辆及垃圾清运车辆信息、城管工作责任人员信息等内容，建成以网格为单位天元智慧城管大数据系统。依托37个点位的高清探头，运用"互联网+"，充分发挥了社会参与城市管理的机制，以新媒体为载体，通过数据开放和数据交换等形式，提供城管便民服务、宣传引导、预警预告的智慧城管应用服务终端，真正实现惠民、便民、全民参与城市管理的目标。

6.探索"城市大管家"模式，由政府部门主导，依托优质社会力量和社会资本，从横向拓宽城市管理产业链，实现将环卫保洁、市政维护、园林绿化、公园管理、停车管理等与城市管理有关的城市公共服务职能进行"市场一体化运营"，实现"管理+服务+运营"的高效统一，提高城市治理水平，推动城市管理工作高质量发展。

（二）实施城市功能提升工程

1.改造株洲大道（莲花路口至G4分离式跨线桥段）、湘依路、黑龙江路（西环线

—株洲大道桥）、银城路行道、黄河北路（庐山路—神农大道）行道、黑龙江路与西环线交汇处排水管网、森林路涵洞排水管网、黄河北路与天台路交汇处排水管网等主次干道，进一步改善城区道路通行条件，提升城市综合承载能力。

2.打造一批精品景观，开展林下地被改造，以新换旧、淘汰老化苗木、淘汰不耐荫苗木，每年1—2条道路，逐年更替；在市区街道部分角落打造一批有创意、精致的景观（3—5处/年），将街头小微精品景观融入市民生活；在城区重点路段打造养护管理精品，加大投入，在原绿地上实现管理提质的效果。

3.根据我区"十四五"总体发展，环卫基础设施建设结合垃圾分类工作要求，加大总体规划，新建3座、改造6座垃圾中转站并增加直运设备，减少垃圾抛冒撒漏情况，保护环境，提升城市宜居水平。

（三）实施民生保障工程

1.围绕完善城市功能、提升城市品质，深入推进城市生活垃圾分类工作，加大违法违章建筑治理，在天伦路、美的城片区、共和城临街沿线、庐山路等路段新增停车泊位，缓解停车难问题。加大与市直部门对接，继续做好智能自助洗车便民点和新建公共停车场等民生工程的保障工作。

2.建立健全公园运营模式，以"事业变产业、产业服务事业"建设为重点，研究探索开放式城市公园的规划管理，全面推进公园管养专业化、精细化，及时受理群众举报，接受公众、媒体监督，引导社会各界参与公园的维护、管理，促进公园规范运营、和谐发展。

3.继续推动"厕所革命"项目建设，2年内将推进我区"厕所革命"向公共机构、服务场所和"四区"【园区、景区、城郊（区）、农村居民集中居住区】继续延伸，不断提升建设科学化、管理专业化、运营市场化、服务人性化、保障制度化"五化"水平，着力补齐影响群众生活品质的短板。

（四）建设固废"处理站"，实现综合治理

1.大力推进城市生活垃圾分类。一是到2021年底，我区完成建筑垃圾特许经营工作，建成建筑垃圾资源化利用厂，建筑垃圾资源化综合利用率达到35%；至少有2个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。二是到2022年底，我区全面构建生活垃圾分类投放、分类收运及分类处置的管理和运行体系，生活垃圾分类全覆盖。

2.实施绿化垃圾综合科学处理。以海绵城市建设为指引，加大宣传力度，不断提高人们对绿化垃圾的处理、有机肥在绿化和环境中的应用所带来的积极效益和对能源再利用价值的认识。按照城市结构和区域环境特点的合理规划布局，以就近消纳为原则，建立就近消纳点，满足区域绿化废弃物的处理需求。开展"走出去，请进来"活动，打破技术瓶颈，实施"事业变产业、产业服务事业"建设，构建园林废弃物循环处理系统，变废为宝，提升园林综合管理水平。

3.大力开展建筑垃圾专项整治。做好群丰镇凯华建筑垃圾资源回收利用项目和群丰镇标准化建筑垃圾堆放场运行监管，做到建筑垃圾循环再利用，最大限度降低废物处理及堆放。严格落实工地"8个百分百"要求，对全区所有前期项目工地建立"一场一档"档案，落实工地验收制度，强化施工工地、渣土车作业的行政执法，对违法行为进行严肃查处。继续推广在线监控和扬尘监测仪的安装，通过远程监测，实时把握工地车辆运输情况、降尘抑尘落实等情况。

株洲市天元区城市管理和综合执法局办公室    

2022年9月19日印发