株洲市天元区人民政府
行政复议决定书
〔2022〕株天政复字第75号
申请人：刘某某，男，联系地址：四川省成都市新都区。
被申请人：株洲市天元区市场监督管理局，地址：株洲市天
元区嵩山路188号。
法定代表人：陈雪桃，职务：该局局长。
申请人因不服被申请人作出的不予立案告知，于2022年10月 23日向株洲市天元区人民政府申请行政复议，请求撤销被申请人 作出的不予立案决定并责令其重新处理。本机关收到行政复议申 请后，依法予以受理。在案件审理过程中，因株洲市突发新冠疫 情，主城区实行静默管理，本机关于2022年11月2日中止审理
复议案件，2022年11月17日恢复审理复议案件，现已复议终结。
申请人称：申请人在拼多多平台商户天元区慕铭茶馆开设的 网店三味人生茶馆购买了信阳毛尖一份，价格为19.8元。发现包 装含有刺鼻的气味且不洁净，且该产品未标注保质期、生产厂家、 生产许可证等属于三无产品；实物茶叶外形杂质较多、叶片干燥、 口感苦涩、叶片不均整有茶梗枝、叶体有破损现象，且无信阳毛
尖特有的香气，商家以假充真且有重大食品安全隐患；包装袋具
有刺鼻气味；实物茶叶颜色发黑发暗，水冲泡后黄暗、像陈茶 的颜色，疑似添加色素；商家不予提供本批次产品的出厂产品合 格证、原料来源证明、农残等检测报告、包装材料卫生、型式检 测报告证明文件等。2022年8月27日，申请人在12315平台举报 天元区慕铭茶馆在其开设网店售卖的案涉商品掺杂掺假、以次充 好。2022年8月31日，被申请人回复申请人不予立案。被申请 人未对举报的产品问题事项调查情况予以回复，未充分全面履行
义务，属于形式上履行告知义务。申请人不服，遂复议。
被申请人称：申请人通过全国12315平台自行登记录入举报 单，举报天元区慕铭茶馆通过拼多多平台销售的“信阳毛尖”为 三无产品。被申请人在收到后依法启动了核查处置程序。经查， 被投诉人举报人均未在注册地址经营，通过登记的联系电话也无 法联系被投诉举报人，被申请人已依法将其列入经营异常状态。 因举报内容需要进行进一步调查核实，确认当事人是否销售涉案 产品，该商品是否有合格证、检测报告、是否为三无产品等违法 事实。对于自然人，法人、或者其他组织反映的违法行为线索， 行政机关享有一定的裁量空间，有权决定是否予以立案。如果初 查发现举报线索不明或失实，难以或无法查处、追究相关主体责 任的，行政机关可以发挥“不予立案”的“初筛”作用。且申请 人提供的证据显示，涉案产品的发货地为河南省信阳市，非株洲 市天元区，被申请人通过现有证据无法认定经营者存在违法事实，
因此作出不予立案决定，并通过平台直接将该情况反馈给申请人。
根据全国12315平台的数据显示，自全国12315(2021新版)投 诉举报平台开通以来，申请人共投诉9次，举报1325次，这与正 常的消费行为不相符，其购买商品的主观目的并非用于个人及家 庭消费使用，不属于普通的消费者，其投诉行为属于一般举报行 为，其提起行政复议的行为不具备保护自身合法权益的目的，不 符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项 规定的受理条件。综上，申请人已依法履行职责，事实清楚，适 用依据正确，程序合法，内容适当，且申请人申请事项不属于行 政复议范围，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的
受理条件，请求驳回申请人的申请。
经审理查明：2022年8月16日，申请人在被举报人天元区 慕铭茶馆开设于拼多多平台的店铺三味人生茶馆购买了信阳毛尖 一份，价格为19.8元。2022年8月27日，申请人在12315平台 举报天元区慕铭茶馆售卖的案涉商品掺杂掺假、以次充好。2022 年8月31日，被申请人在12315平台回复申请人，对其举报不予 立案，理由为被举报人未在注册地址经营(属集群注册),在注册 地无实体店铺，注册留存电话也无法联系被举报人，存在调查相 关物证的实际困难，建议向平台所在地市场监督管理部门进行举
报。
以上事实有举报详情信息页面截图、案涉商品销售页面截图、 案涉商品物流页面截图、案涉商品外包装照片、被答复人通过
12315平台投诉举报数据截图等证据证明。
本机关认为，《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条 第一款规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：( 一 )有证 据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；… ” 本案中，申请人提供了初步证据证明存在违反市场监督管理法律、 法规、规章的行为，被申请人应当立案而未立案，违反了法定程 序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三) 项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，
复议决定如下：
撤销被申请人株洲市天元区市场监督管理局作出的不予立案
决定，并责令被申请人依法重新处理。
对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院
提起诉讼。
株洲市天元区人民政府
2023年2月2日