株洲市天元区人民政府
行政复议决定书
株天政复字〔2024〕13号
申请人：晏XX，男。
被申请人：株洲市天元区市场监督管理局。
申请人认为被申请人株洲市天元区市场监督管理局于2024 年1月14日在12315平台上对其作出的告知侵犯其合法权益， 于2024年1月19日向株洲市天元区人民政府申请行政复议，请 求予以撤销并责令被申请人依法重新处理；责令被申请人书面说 明未履行法定职责的原因；对直接责任人政纪处分。本府收到后 依法予以受理，现已复议终结。
申请人称：被诉商家超范围经营热食类等多种食品，申请人 申请将调解员姓名、调解员联系电话、案号、案件结果、现场笔 录、询问笔录、行政处罚决定书、当场行政处罚决定书、责令改 正通知书、不予行政处罚决定书、免于行政处罚决定书、执法人 员姓名及执法人员执法证编号告知申请人，并且要求书面告知立 案查处结果，若立案需要书面举报奖励通知书。同时申请人明确 其提供的号码未开通接发短信功能，需要书面告知回复。被申请 人回复称，经核实未发现商家有超范围经营违法事实，商家有营 业执照，举报事项不予立案。
申请人认为其因购买了相关产品发生消费纠纷的投诉行为， 被申请人应当采用调解的方式进行处理，被申请人回复告知调查 情况和不予立案属于举报处理程序，被申请人未分清投诉和举报 的区别，此回复明显不当。同时被申请人遗漏了履职申请部分， 未依法履行法定职责，构成行政不作为。
被申请人称：一、被申请人已依法履行职责。申请人于2024 年1月10日在全国12315平台自行录入举报单，举报株洲市天元 区易家小吃店(个体工商户)超范围经营热食类多种食品，要求 被申请人立案查处。接到举报后，被申请人执法人员于2024年1 月11日进行了现场核查，该店在店内公示了营业执照及食品经 营许可证，许可证经营项目为“预包装食品销售(含冷藏冷冻食 品销售、含酒类食品销售),散装食品销售(不含冷藏冷冻食品 销售);热食类食品制售，冷食类食品制售，自制饮品制售(自制饮品(不含饮料现榨)制售)”,未发现被举报人存在超范围经 营的违法行为，因此被申请人决定不予立案，并通过平台将该 处置情况告知申请人。
二、申请人超出举报范围的内容。申请人在举报内容中要求“投诉举报人申请将调解员姓名、调解员联系电话、案号、案件结果、现场笔录、询问笔录、行政处罚决定书、当场行政 处罚决定书、责令改正通知书、不予行政处罚决定书、免于行 政处罚决定书、执法人员姓名及执法人员执法证编号告知本人 的请求”。举报是指自然人、法人或者其他组织向市场监管部 门反映经营者涉嫌违反市场监管法律、法规、规章线索的行为。 而申请人的上述请求属于向市场监管部门提出政府信息公开申请，该申请应当通过专门的程序和渠道进行，不属于被申请人 处理举报的职权范围。
经审理查明：2023年11月25日，申请人在互联网平台以2.8元购买了易家小吃店原味奶茶的奶茶消费券，该券在当日被消费。2024年1月10日，申请人在全国12315平台举报端对株洲市天元区易家小吃店进行举报，内容为：“超范围经营热食类多 种食品，投诉举报人申请将调解员姓名，调解员联系电话、案 号、案件结果、现场笔录，询问笔录、行政处罚决定书、当场 行政处罚决定书、责令改正通知书、不予行政处罚决定书，免 于行政处罚决定书，执法人员姓名及执法人员执法证编号告知 本人的请求，并且要求书面立案查处结果，若立案需要书面举报奖励通知书，请依法处理，由于此号码未开通接发短信功能，请予以书面告知回复。”被申请人接到举报后，于2024年1月11 日进行现场核查。经查，该店证照齐全，店内公示了营业执照 及食品经营许可证。许可证经营项目为“预包装食品销售(含冷 藏冷冻食品销售、含酒类食品销售),散装食品销售(不含冷藏 冷冻食品销售);热食类食品制售，冷食类食品制售，自制饮品 制售(自制饮品(不含饮料现榨)制售)”。被申请人未发现存在超 范围经营的违法行为，决定对举报不予立案。2024年1月11日， 被申请人通过平台向申请人反馈：“...经我所工作人员核实， 未发现商家有超范围经营违法事实，商家有营业执照。对于你 的举投不予立案调查。”
在审理过程中，本府拨通过电话征求申请人意见，申请人口 头提出听证申请，本府认为本案不符合有必要听证的情形，对其口头听证申请不予支持；被申请人未提出新意见。
本府认为，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第 三条：“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、 使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市 场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自 然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违 反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”本案系申请人 在全国12315平台举报端反映被诉当事人超范围经营热食，进而 对被申请人处理的告知不服，申请人在举报端录入的信息中并未 包含请求解决争议的具体诉求，不符合前述办法对投诉的界定， 属于举报行为。被申请人在调查核实后，认为被诉当事人没有被 举报的违法行为，决定对举报不予立案并在期限内告知当事人， 符合规定。
对于申请人“申请将调解员姓名、调解员联系电话、案号、 案件结果、现场笔录、询问笔录、行政处罚决定书、当场行政处 罚决定书、责令改正通知书、不予行政处罚决定书、免于行政处 罚决定书、执法人员姓名及执法人员执法证编号告知本人”的请 求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款： “公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机 关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在 内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出， 由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开 申请。”申请人在全国12315平台举报端提出政府信息公开请求 不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经核实，被申请人在其主页的机构设置中明确了其办公室承担政务公开、政务 信息、新闻宣传等工作。同时，申请人在举报内容中要求将调解 员姓名、电话、案号、现场笔录、询问笔录等信息告知申请人， 该请求内容不会对被申请人核查举报线索产生影响。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条， 复议决定如下：
维持被申请人在全国12315平台作出的处理告知，驳回申请人其他复议请求。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。
株洲市天元区人民政府
2024年3月15日
