株洲市天元区人民政府

行政复议决定书

　　株天政复字〔2024〕52号

申请人：陈XX

被申请人：株洲市天元区市场监督管理局。

申请人认为被申请人于2024年3月12日作出的不予立案的举报处理结果侵犯其合法权益，于2024年3月19日向株洲市天元区人民政府申请行政复议，请求确认被申请人不履行法定职责违法。本府经立案审查后于2024年3月25日依法予以受理，适用普通程序，现已复议终结。

申请人称：2024年1月29日，申请人于湖南省株洲市曼然百货商行在拼多多平台开设的“木木垚馆”店铺购买了一款食品，商户宣传其有祛湿减重去口臭等功效，申请人收到后发现为普通食品。2024年2月21日，申请人以三无食品为由向被申请人投诉举报该商户。2024年3月12日，被申请人以无法取证为由不予立案，申请人认为被申请人不予立案依据错误。申请人认为其提供的证据足够证明商户存在初步违法行为，应当立案调查，其举报中包含投诉，超过法定期限未告知投诉是否受理。

被申请人称：2024年2月22日，申请人通过全国12315平台举报湖南省株洲市曼然百货商行涉嫌虚假宣传。被申请人执法人员进行现场核实，未发现案涉商户在注册地址实地经营，无法联系且无法取证，被申请人依法将该商户列入经营异常并进行公示。被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条决定不予立案，同时对于案涉商户涉嫌虚假宣传的违法行为，被申请人已将案件线索移送至拼多多平台所在地的市场监督管理局。2024年3月12日，被申请人通过全国12315平台对申请人进行不予立案反馈。

经审理查明：2024年2月3日，申请人签收了其花费1.27元购买的，湖南省株洲市曼然百货商行在拼多多平台“木木垚馆”店铺出售的陈皮山楂薏仁软糖。快递包裹从广东省汕头市寄往山东省临沭县，快递单号为：777194898914721。2024年2月22日，申请人在全国12315平台的举报端对案涉商户投诉举报，要求被申请人对案涉商户依法处罚，同时投诉要求案涉商户依法赔偿。2024年2月28日，被申请人执法人员进行现场检查，案涉商户未在注册地实地经营且无法联系。2024年3月2日，被申请人将案件线索移送至上海市长宁区市场监督管理局。2024年3月12日，被申请人通过全国12315平台告知申请人不予立案。原因：案涉商户未在实地经营，被申请人已将其列入经营异常名录并公示，并将违法线索依法移送。

另查明，2023年2月17日，因湖南省株洲市曼然百货商行因通过登记的住所或者经营场所无法联系，被申请人将其列入经营异常。

在审理过程中，本府通过电话听取申请人及被申请人意见，申请人未接听电话，被申请人未提出新意见。

以上事实有快递单及商品照片、订单截图、全国12315平台举报详情截图、现场笔录及现场照片、《湖南市场监督管理投诉举报平台举报单》《株洲市市场监督管理局不予立案审批表》、株天市监案移字（2024）6-A14号《株洲市市场监督管理局案件线索移送函》、电话听取意见录音等证据予以证明。

本府认为，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款规定，举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理，平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。本案中，被申请人接到投诉举报线索进行现场核查。经查，被举报人在注册地无实体店铺，无实际经营行为，属于网络经营；被举报商品网络交易地点为拼多多平台所在地、发货地、签收地均不属于被申请人管辖区范围，被申请人不具备处理权限，被申请人将举报线索移送至有管辖权的市场监督管理部门处理，并不违反规定。

又根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条：“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”本案中，申请人的举报单中含有投诉内容给，被申请人应对其投诉进行处理并在七个工作日内进行告知，被申请人未在法定期限内告知申请人投诉是否受理，违反法定程序。对于行政机关未作出行政行为的案件，责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价。根据当事人的请求，责令行政机关履行相应法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认行政不作为违法。  

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，复议决定如下：

责令被申请人依法履行职责。

申请人如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。

株洲市天元区人民政府

                             2024年5月17日