——2017年2月14日在天元区第五届

人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  徐清林

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，在工委、区委的组织领导下，在区人大、政协的大力支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局，以基本现代化建设为总揽，围绕打造“株洲·中国动力谷”的主题，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入推进转型升级总战略，大力实施创新驱动，推进产城一体、绿色发展，全区经济社会事业发展全面升级，社会和谐稳定。

（一）宏观经济平稳运行，产业结构优化升级

1.地区生产总值平稳增长。2016年，天元区地区生产总值突破300亿元，增长10.8%，圆满完成了年度计划目标。其中第一产业增加值10.8亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值145.8亿元，同比增长11.3%，规模以上工业增加值127.7亿元，同比增长12.9%；第三产业增加值144.1亿元，同比增长10.8%。

2.项目与投资强势推进。2016年，在全市经济下行压力较大的情况下，全区上下狠抓“项目攻坚年”活动，深入开展“大干一百天，全力保投资”活动，成效显著。全区新开工重点项目19个，完成全年计划的146%。竣工重点项目9个，完成全年计划的125%。重点项目完成投资156亿元，完成年计划的118%。其中，北汽二工厂、天易科技城自主创业园一期、武广新城综合开发、新马EBD、新马汽车零配件产业园基础设施项目当年投资完成10亿元。全区固定资产投资完成427亿元，增长13.6%，总额全市第一，增速高于全市0.1个百分点。

3.收入与消费亮点突出。公共财政预算总收入70.06亿元，增长9.6%，超额完成了年度计划目标，蝉联全市第一。城镇居民可支配收入4.5万元，增长8.2%；农村人均可支配收入2.3万元，增长7.5%。社会消费品零售总额完成135亿元，超额完成了年度目标，增长10%。

    4.结构与效益更加优化。全区新增规模企业18家，新增高新技术企业20家，新增过亿元企业8家。全年全区完成工业总产值414亿元，同比增长23.7%以上，增速全市第一。高新技术产品产值352亿元，同比增长13%；增加值115亿元，同比增长13%，占GDP比重达到36%以上。

（二）社会发展日新月异，人民生活大幅改善

1.城乡居民交通出行更加便捷。新建农村客运招呼站16个，行政村客运班车通达率达100%。持续推进“点亮天元”工程建设，在三门、雷打石、群丰三镇13个村（社区）安装路灯460盏，大大改善了部分村民集中居住点和主干道路的夜间出行条件。完成雷打石镇曾家桥危桥改造，加强对农村公路的管理养护，基本实现了农村公路养护常养率100%。

2.城乡居民社会保障更加健全。全区不断加大农村幸福院、养老院建设，养老事业加快发展，每千名老人拥有机构养老床位数达到8张以上。全年7524名低保五保对象参保参合72万元，困难群众发放医疗救助金230万元。五保对象全免医疗费用80万元。城乡基本医疗、养老保险覆盖率达到100%。城镇登记失业率低于2%，低于全市平均水平，失业保险覆盖率100%。

3.教育事业气象焕然。全区围绕“义务教育均衡发展”要求，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，继续加大义务教育投入，优化整合资金，重点向农村义务教育倾斜。实行城乡义务教育“两免一补”政策，对农村义务教育学生免除学杂费，对农村和城市困难学生免费提供教科书，投入资金2.2万元，对家庭困难寄宿生补助生活费，发放补助金21.5万。九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率95.1%

4.文化体育事业不断发展。全区不断加大公共文化体育设施建设和投入，人均拥有公共文化体育设施面积6.8平方米。围绕“欢乐潇湘•幸福新区”主题，共举办7场文艺展演和1场综合文艺晚会，吸引了2.8万社区居民在家门口观看。

5.医疗卫生水平稳步提升。全区4个镇卫生院、3个社区卫生服务中心、68个村卫生室均按要求采购、使用和零差率销售药品，并由区卫计局统一集中支付，对网上采购品种、采购金额实时监管。全年采购药品478万余元，销售零利润药品近450万余元，直接让利180万余元，有效缓解“看病贵”问题。

6.城乡居民住房保障更加有力。全年建成安置房1280套，建成公租房248套，完成农村危房改造90户，完成棚户区改造1724户，完成安置房办证358户。

（三）两型创建深入开展，绿色生态深入人心

按照“十进六有”的要求，在全区推广省级两型综合示范片区创建经验模式，全面开展区级两型机关、学校、家庭、社区等14类主体单位的创建活动，积极开展“两型”宣传，大力发展“两型”产业，突出做好绿心保护，全区生态文明建设成就斐然。全区主要污染物排放值完成市下达任务，森林覆盖率进一步提高，达到31%；城镇绿化覆盖率达到40.5%。单位地区生产总值能耗低于0.57吨标煤/万元。

（四）民主法治快步推进，社会安全形势良好

全区深入开展普法工作，深入推进“法治天元”“平安天元”建设，调处重大矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，获评为“全省六五普法先进县市区”“全省社会管理综合治理先进县市区”。不断创新社会管理机制，成立了首个社区矫正中心，现已打造成对社区服刑人员实施线上线下监管教育和矫治的一个高质量、高规格的社区矫正工作综合平台，有效预防和控制了脱管漏管和重新犯罪。全区安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。

2016年我们取得了良好的成绩，但同时也必须清醒的认识到经济和社会发展存在的问题和不足：工业规模不大，综合实力不强；基础设施投资提升空间有限，工业和民间投资乏力，产业投资比重偏低；重大项目储备不足，传统产业下行压力大、新兴产业支撑不足，实体经济比较困难，增长压力加大，等等。

二、2017年经济和社会发展计划目标

    今年是贯彻落实区第五次党代会精神的首战之年，也是全力打造“株洲·中国动力谷”的关键之年。机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在。我们要严格按照中央、省委、市委、区委经济工作会议部署，在全市“一谷三区”的总任务和“两个走在全省前列”总目标的指引下，围绕“五位一体”“四个全面”总布局和“五大发展理念”，认真贯彻落实区委五次党代会精神和“12345”的总要求，加快推进基本现代化建设，加快推进“株洲·中国动力谷”建设，加快改善和保障民生，建设“幸福天元”。

全区经济社会发展的指导思想：全面贯彻党的十八大以来中央的各项方针政策以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实省市党代会精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以新发展理念为指引，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“株洲·中国动力谷”，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

    全年要努力实现以下预期目标：地区生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，财政总收入增长7.0%，全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降完成省市下达任务，主要污染物排放强度低于全市平均水平，社会事业全面发展，各项工作争创全市一流。

三、2017年经济和社会发展主要任务

（一）统揽推进基本现代化

1.加快推进经济现代化。加快普及农村农业耕种收综合机械化水平，大力提高农业劳动生产率，加速农业现代化进程。加大研发投入，研发经费支出占GDP的比重力争达到2.5%以上，发明专利拥有量快速增加，进一步提高科技进步贡献率。加强企业自主品牌建设，进一步提高高新技术产业、服务业、文化产业产值在国民经济中的比重，优化经济结构。

2.加快推进城乡现代化。加大公共交通服务投入，进一步提高城市居民公共交通出行分担率和镇村公共交通开通率。加大公共保障性住房建设和农村危房改造，进一步改善居民住房条件。继续推进城乡同治，村庄环境整治达标率力争达到80%以上。

3.加快推进社会现代化。加大人力资源开发力度，进一步增加研发人员、中高技能人员、执业医师数量，进一步提高基本社会保障水平和覆盖面，持续提高主要劳动年龄人口平均受教育年限。更加注重社会组织发展，进一步提高互联网普及率。

（二）强力打造株洲·中国动力谷

1.全面塑造动力品牌。认真做好顶层设计和规划，全力支持把“株洲•中国动力谷”上升为国家战略，整合中央和省市各级宣传资源，建立立体化、多元化媒体平台，加大统一标识和视觉识别系统的使用推广。积极申报各级创新创业资质及项目支持，启动国家级海智计划基地、国家级科技企业孵化器申报，加快具有自主知识产权产品的研发及产业化，强化中国动力谷的影响力和竞争力。汇集顶尖智力资源，提升中国动力谷的影响力。

2.大力发展动力产业。加速培育轨道交通、通用航空、新能源汽车三大千亿动力产业。做大汽车整车及零部件优势产业。全年北汽株洲基地实现销售收入150亿元以上，力争到2020年，实现整车产能50万台、动力总成30万套。尽快形成中车时代电动整车年产2万辆、系统及关键零部件5万台套的生产能力。全年汽车产业规模工业总产值达到220亿元以上。

3.集聚创新创业资源。围绕三大动力产业及新材料、新能源、电子信息产业，加快引进高端研发型项目、科技中介服务机构和国家级科研机构或高校研发机构。加快搭建科技成果转化孵化平台，发挥现有省级、国家级众创空间的科技孵化功能，吸引一批专业化服务机构和电商企业入驻创业，打造国内领先的创新研发基地和一流的创业孵化基地。坚持“人才强区”战略，实施“万名人才计划”“5211人才计划”，加强高端人才的培养使用。

4.聚力招商引资促发展。着力实施“统分结合，全程联动”工作新机制，贯彻落实“八个一”工作要求，突出“大数据”招商概念，打造全方位、全覆盖的招商工作新体系。重点依托项目引进网上联动平台，运用互联网思维和移动互联网技术，布局自媒体、新媒体等平台的建设，做好手机APP系统开发，形成集电脑PC端、手机端于一体，无边界、立体式、双向互动的信息互动平台。

（三）加速推进片区开发

1.加速推进新马片区开发。完成土地报批3200亩，征地拆迁3500亩，出让商业土地1100亩，新建工业地产25万平方米、商业地产33万平方米。

2.加速推进天易片区开发。加快天易科技城规划调整进程，完成前期策划和产业规划评审，形成产业规划、控制规划成果，为最终形成“三规合一”奠定基础。

3.加速推进神农绿轴提质。依托现有重点建设项目及历史文化景点，以打造5A级景区为目标，努力把“神农绿轴”区域发展成集文化、旅游、商业、体育健身于一体的文化体育集聚区。

4.启动南部乡村片区建设。积极培育新型农业生产经营主体，大力推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设，将雷打石、三门打造成新型生态城镇、卫星城镇。

（四）加快产业转型升级

1.继续强化工业主体地位。始终把工业发展摆在重要位置，突出抓好北汽株洲公司、时代新材、时代电动汽车、长城电脑等骨干企业，力争全年规模工业总产值增长10%以上。力争新增规模工业企业15家，积极培育新的经济增长点。

2.积极抢抓新兴产业发展。按照“集约集聚、高端高效”思路，围绕电子信息、新材料、新能源等产业。重点依托长城电脑项目，发展计算机终端、服务器、笔记本、电源等相关组件的研发、制造和销售服务，吸引一批国内外知名信息技术企业与之配套，打造成全省具有特色的新一代信息技术产业园。

3.不断完善产业服务体系。加快实施中小企业升级、重大项目支撑、新业态培育、特色品牌创建、标准体系建设，扎实推进5个重点服务业集聚区建设，全力打造全国自主创新示范基地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业多业态融合和集约化发展。

（五）提升创新驱动能力

1.完善资本市场服务体系。加强与湖南股权交易所株洲分所合作，重点培育区域股权交易市场挂牌企业梯队，支持中小微企业挂牌托管、股权债权及其他金融产品的非公开发行、转让活动。

2.强化创新服务能力建设。加大动力产业公共技术服务平台的引进与培育，全面启动国家新能源检测中心株洲分中心、省新能源汽车协同创新研究院，全面建成轨道交通自动化技术与装备协同创新中心两个实验室，筹备建设动力装备先进材料协同创新研究院，引进1家国内外知名工业大数据应用服务平台。成立中国动力谷发展研究院，开展产业发展战略、产业政策研究。

3.突出企业创新主体作用。整合要素资源，营造良好的企业创新环境，切实提升企业自主创新能力。高新技术企业突破100家，各类企业（工程）技术中心突破80家，企业主导或参与制订各类标准突破50件，各类众创空间（科技孵化器）突破30家。

（六）深化改革精准发力

1.推动供给侧结构性改革。通过提升资源配置效率，改善园区生产经营环境，有效降低企业经营成本和园区开发成本。开展园区配售电体制改革，组建混合所有制配售电公司，进一步降低企业用电、用地成本。

2.推动财税体制机制改革。加大资金支持，引导战略性新兴产业、新型工业化、开放型经济等各类政策性专项资金向园区倾斜，进一步提高财税改革的针对性和有效性。

3.推动投融资体制机制改革。抢抓国企改革窗口期，着力提升平台公司综合运营能力，在混合所有制改革、资产重组整合等方面取得新突破。鼓励园区创建投融资平台，支持园区将开发建设后所形成的基础设施存量资产，以及财政历年投入所形成的实物资产，通过划转和授权经营方式注入投融资公司，扩大投融资公司资本注入来源。支持园区规范设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织。鼓励银行到园区设立分支机构和网点。鼓励园区建立各类担保机构。推动开展形式多样的银园、银企合作。

（七）统筹推进城乡发展

1.完善城乡道路设施建设。在“六横七纵”城区主干道框架已基本形成的基础上，实施“交通畅通工程”三年行动计划，拉通重要的尽端路，打通中心城区支路微循环，完善支路及小街小巷“毛细血管”功能，缓解中心城区交通压力。持续推进农村道路提质改造、路面硬化工程建设，加大农村公路安防设施建设力度，进一步优化和扩大“点亮天元”工程建设，解决农村居民安全便捷出行问题。重点抓好三门镇牛路口桥危桥改造。全年力争完成村道硬化及窄路加宽里程50公里以上。

2.改善城乡居民生活环境。实施“旧城提质”三年行动，推进棚户区、老旧小区、城中村提质升级，改善旧城市民生产、生活环境，提升群众生活幸福指数。加强城市地下综合管网等设施的建设和维护，提高城市自然灾害抵御能力。继续推进“农村危旧土坯房改造”三年攻坚行动（2015-2017年），加大农村危房改造力度，解决农村群众住房安全问题。进一步深化改革，推进农村垃圾污水处理市场化。积极开展绿色村庄创建活动。

3.推进城乡文明创建活动。完善数字化城管系统，提升城管精细化管理水平。加大城区餐饮油烟污染问题的监督，倡导文明交通，巩固全国文明城市创建成果，不断提高城市品味。大力推进新型城镇化建设，大力实施城乡同治，积极推广城乡生活垃圾资源化、无害化处理，推进城区生活垃圾分类收集，提高垃圾综合处理水平。深入践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。积极开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。

（八）强化两型引领示范

1.深度开展两型社会建设。按照“十进六有”的要求，继续开展区级两型机关、学校、家庭、社区等14类主体单位的创建活动。加大生态环境和保护力度，贯彻执行生态补偿体制和生态环境损害责任追究机制，突出抓好水土气污染防治，全面完成湘江保护与治理“一号重点工程”任务。全面推广新能源技术利用，支持两型产品推广应用。继续支持光伏发电项目建设，继续支持互联网+废旧物资资源化服务创新项目。

2.继续推进生态绿心保护。正确处理绿心保护与发展的关系，改善绿心区域基础设施和生态环境，大力发展生态旅游业和生态农业。重点推进五云峰生态循环农业示范园建设。积极推进绿心区域乡村道路提质改造、林相改造、沟渠清理整治、山塘被覆等，完成绿心区域居民生活污水处理设施建设。

（九）强力打造法治天元

1.“七五”普治规划。全面实施“七五”普治规划，创新形式、举措，深入开展 “法律六进”活动，积极开展送法下乡，努力提升社会管理法治化水平；采取多种形式，利用多途径，加大法制宣传力度，增强法制宣传覆盖面和渗透力，为新区项目建设提供法律保障；积极开展创建活动，提高依法办事窗口单位建设水平。

2.创新社会治理方式。完善人民调解组织和网络，加强专业性调解组织建设，着力构建“三调联动”和“大调解”工作格局；积极开展矛盾纠纷排查、调处工作，充分发挥联合调解室、专业调委会作用，及时化解专业性领域矛盾纠纷。切实落实各项管控措施，有效发挥社矫中心监控平台作用，对社区服刑人员实施线上线下监管教育和矫治，最大限度预防和减少重新违法犯罪。

3. 法治建设服务经济发展。围绕项目建设征地拆迁，为新区重点工程建设提供优质、高效的法律服务；帮助进区企业解决发展难题、提供法律咨询，为企业排忧解难。

（十）全力保障改善民生

1.提高收入与保障水平。全体居民人均可支配收入增长8%以上。进一步扩大社会保障覆盖面。推进新农合与城镇医保整合。推进机关养老保险改革、农垦与企业养老保险对接工作。

2.加大培训提高就业水平。抓好就业培训，做好企业稳岗培训和素质培训。优化机关事业单位队伍，加强干部培训，提高干部队伍素质。积极引才引智，阳光招聘机关事业单位、学校、基层医疗院（所）工作人员，调整优化高新区部门人员结构。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

3.加快推进教育现代化。坚持整体推进区域教育信息化，完善全区学校无线网络全覆盖工程。继续完成天元区中小学教师信息技术运用能力提升工程，加强对中小学教师信息技术运用能力的全员培训，扎实推进教育信息化，建立标准化试点学校。

4.贯彻落实“文化强区”。以建设“文化强区”工程为中心，完善图书馆配套设施安装，确保年内对外开放，迎接国家中期评估和最终验收。积极举办群众文艺展演以及“百姓大舞台”活动。加强社区、群众活动中心体育设施配备，开展形式多样的体育活动。

5.增强公共卫生保障能力。全面提高基本公共卫生服务项目服务水平。提升居民健康意识，加强重大疾病防控。提升卫生应急和综合监督能力，健全卫生应急体系，增强公众卫生应急能力，全面提升突发公共卫生事件预警和处置水平。切实加强妇幼健康服务工作，健全妇幼卫生服务网络，增强卫生和计划生育技术服务能力，建立出生缺陷防治协调推进机制。

各位代表，2017年的主要预期目标是根据中央、省、市、区经济工作会议精神，综合考虑我区发展需要和现实可能，并根据 “十三五”规划目标衔接测算提出的。尽管形势错综复杂，任务艰巨，但是我们认为上述目标是科学合理的，通过努力是可以完成的。让我们在工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德、攻坚克难，为在全市率先实现基本现代化而努力奋斗！