“链式服务”提升困难群众幸福感

湖南省株洲市天元区着力推进分层分类社会救助体系建设，探索实施“政府救助+志愿服务+慈善帮扶”一体化的“链式服务”，全面推行低收入对象“一户一条救助链”模式，切实兜住兜准兜牢民生底线。

突出“三库”建设，夯实“链式服务”基础。一是建好“政策库”。梳理整合民政、教育、医保、残联等15个部门和单位的26大项43小项社会救助政策，搭建政府救助“政策库”。二是建好“需求库”。由镇（街道）组织“铁脚板”

工作队，对各类在册低收入家庭、有实际困难但未纳入政策保障的家庭开展大摸排，逐户逐人进行困难分析，建立困难群众救助“需求库”。三是建好“资源库”。广泛发动辖区内企事业单位、社会组织、志愿者等各方力量，通过募集资金、物资以及建立志愿服务和慈善项目等形式，丰富救助帮扶“资源库”。

突出精准匹配，发挥“链式服务”作用。一是精准链接服务对象。将低保家庭、特困供养人员、低保边缘家庭作为主要救助对象，建立“一户一档案”。对于暂不符合政府救助条件但存在困难的对象，明确由镇（街道）发现、认定、帮扶和链接慈善资源。二是精准匹配帮扶资源。镇（街道）、社工站从“需求库”中调取低收入家庭困难类型作为匹配因素，从“政策库”中根据致困原因分层分类匹配救助政策，从“资源库”中匹配助老、助残、助餐、助洁等帮扶措施，提出综合救助方案。特殊情况报民政部门，由区直部门联动会商。三是精准实施动态管理。民政部门通过低收入人口预警监测平台，及时分类推送信息至镇（街道）和相关救助管理部门，进行双向核查比对，加强救助对象的动态管理。镇（街道）定期对救助链信息进行动态更新；社工站协助开展服务类帮扶和慈善链接；区民政局定期开展基层社会救助能力提升培训，指导调度建档建链工作。

突出长效常态，强化“链式服务”保障。一是强化组织保障。区、镇（街道）两级成立领导小组，建立政策会商制度和工作联络制度，定期研判、分析、推动解决“链式服务”中遇到的难题，确保政策、资金、服务、项目等关键要素保障到位。二是强化制度保障。将“一户一条救助链”纳入区委、区政府的产业生态、人居生态县域发展规划；出台《社会救助体系改革实施方案》、《低收入家庭救助帮扶办法》，明确通过“一户一策”、“一户一条救助链”方式，打造主体多元、内容多维、形式多样的救助帮扶共同体。三是强化部门协同。充分发挥社会救助领导协调机制作用，推进部门工作联动、政策衔接、资源统筹和信息共享。畅通部门与部门、基层与部门“信息双循环”，建立一次受理、多链协同、分类施策的工作模式。四是积极引导社会力量参与。在“新区志愿”App设立“志愿帮”微服务发布平台，引导志愿者积极认领服务。以镇（街道）为主，推出老、幼、病、残、困、妇等城乡帮困项目，引导社会爱心人士持续参与救助帮扶。引导慈善会、教育基金会、爱心协会、红十字会等，推出改善困境儿童学习环境、帮扶农村困境老人、大病救助等慈善帮扶计划，面向社会开展爱心募捐活动。