必须坚定不移统筹好发展和安全 二十大代表热议报告

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，带领全党全国各族人民攻坚克难、团结奋斗，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。

习近平总书记在作党的二十大报告时强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

代表们纷纷表示，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，经济社会的高质量发展、人民日益增长的美好生活需要，需要更加坚实可靠的安全屏障，必须坚定不移统筹好发展和安全，全力战胜前进路上各种风险和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。

安全是发展的前提，发展是安全的保障

统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况提出的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，具有重大现实意义和深远历史意义。

国内生产总值增长到一百一十四万亿元，人均国内生产总值增加到八万一千元，历史性地解决了绝对贫困问题，创新指数全球排名大幅提升，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶……党的十八大以来，在习近平总书记掌舵领航下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国取得彪炳史册的伟大变革，加快迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

郑志明代表是广西汽车集团有限公司首席技能专家。10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，与郑志明亲切交流，询问一线产业工人情况。

“安全是发展的前提，发展是安全的保障。公司锚定‘安全、质量、成本、响应、组织发展’五大指标，坚持创新自强、创新争先，研发出的新一代代步车，机械零部件实现100%国产化，核心芯片国产化率达86%，拥有14项自主创新技术。”郑志明介绍，公司要求各项工作的开展都必须将安全摆在第一位，创新也不例外。

郑志明在一线干了20多年，从钳工学徒成长为国家级技能大师工作室带头人，带领团队自主研制完成工艺装备933项，交付使用工艺、工程装备1812台套，参与设计制造的涂装、焊接、装配等各类先进自动化生产线10多条。“很多创新不单是为了提升质量和效率，也为了降低安全风险，助力企业高质量发展。”他说。

“传统产业需要加快转型升级，推动高质量发展。在这个过程中，安全是必须坚守的底线。”党的二十大代表、重庆天泰铝业有限公司综合车间主任王春全介绍，他所在的天泰铝业主要生产电解铝，生产能力为10万吨/年。随着企业发展规模、业务范围的扩大，安全风险也随之增大，生产用电、高温作业、高空作业、氧气乙炔等危化品使用和储存、外包单位管理等，都存在安全风险。对此，该公司层层压实安全责任、细化风险管控措施、落实“人防+技防”双保险、定期开展员工演练等，积极寻求更可持续、更加安全的发展之路。

“抓安全就是抓效益、抓发展。在我们车间，所有电解槽都是串联的，任何环节出问题都会损失惨重。在安全投入方面，一点钱都不能省。一旦出事故，轻则一两年白干，重则公司就一蹶不振了。”王春全说。

“新时代十年的伟大变革启示我们，只有统筹好发展和安全‘两件大事’，才能推动党和国家各项事业兴旺发达、长治久安，为人民群众托起幸福生活。”党的二十大代表、河南省新乡市裴寨村党支部书记裴春亮说，“我们不仅要让乡亲们过上好日子，还要活出精气神儿！”在他的带领下，裴寨村在脱贫攻坚、乡村振兴中坚持安全第一、预防为主，持续加强平安乡村建设，组建村民义务巡逻队、应急救援队，储备应急发电机、皮划艇、救生圈、救援绳、对讲机等应急救援物资，定期邀请专业人员为村民开展应急救援、消防安全等培训，为群众筑牢安全防线。

以高水平安全服务高质量发展

党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“全面提升安全水平，努力使发展成就可期、安全风险可控。”党的二十大代表、应急管理部新闻宣传司司长申展利说，“报告对推动高质量发展作出部署，我们一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。”

申展利介绍，党的十八大以来，应急管理系统不断提升综合应急管理能力，有效强化重大安全风险防控，有力应对一系列重特大灾害事故。应急管理系统健全新业态新模式监管机制，推进安全生产执法改革，深入开展安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，标本兼治提升本质安全水平。

申展利表示，要以高水平安全服务高质量发展，更加注重精准治理、源头治理、依法治理，找准发展和安全的动态平衡点，防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

“不管是为了村里的发展，还是为了村民的幸福，都必须牢牢守住安全底线。安全无小事，每个细节都需要有人抓有人管，不然就容易出事。”党的二十大代表，贵州省盘州市岩博联村党委书记、贵州岩博酒业有限公司董事长余留芬介绍，岩博联村植被茂盛，森林防火压力大。她带领村两委组建防火团队，进行巡逻宣传，尽量打早打小。在推动乡村产业发展时，她非常重视企业安全管理，投入大量资金用于基础设施和安全配套设施建设，落实全员安全生产责任制，强化现场安全管理，确保员工按照操作规程作业。

如今，岩博联村在全面推进乡村振兴的道路上奋力前行，贵州岩博酒业有限公司发展蒸蒸日上。“有了安全，才有更可持续的发展、更加美好的未来，才能带动更多村民走上共同富裕这条路。”余留芬说。

“党的二十大报告指出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要着力统筹发展和安全，持续破解重点行业领域安全难题，推动各级各部门把安全作为最基本、最重要的民生，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。”党的二十大代表，江苏省应急管理厅党委书记、厅长蒋锋说。

“习近平总书记在报告中提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”王春全说，“我们将聚焦关键环节和瓶颈问题，加大科技自主创新力度，淘汰落后不安全工艺，加快铝产业转型升级步伐，以更高水平安全护航企业发展。”

坚持安全第一、预防为主

党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

蒋锋表示，将深入贯彻党的二十大部署要求，立足江苏实际，构建智能精准的监测预警体系、提升感知化解能力，完善统一高效的指挥调度体系、提升快速响应能力，建设专业集约的应急救援体系、提升应对处置能力，健全科学完备的应急保障体系、提升保障服务能力，加快建成与高质量发展相适应、与江苏省“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命相符合的现代化应急管理体系和能力。

“根据报告要求，我们将始终坚持‘两个至上’，围绕提高消防治理体系和治理能力现代化水平，主动把消防工作融入经济社会发展大局，认真落实消防安全责任制，积极推进火灾防控科技化、智能化建设，借力群防群治，优化消防宣传，不断提升全民消防安全素质，着力解决人员密集场所、高层建筑、自建房、新业态等领域突出消防安全风险，做到精准研判、精准施策、精准拆弹，构建共建、共治、共享的消防安全工作格局。”党的二十大代表、吉林省消防救援总队政治委员魏广军说。

“只有科学认识灾害事故发生规律和机理，才能有针对性做好预防工作。”党的二十大代表，中国地震局地质研究所党委委员，新构造与年代学实验室主任、研究员张会平说，如今，在应急管理领域，基础研究学术成果较少，对地震等灾害成灾机理的认识有待深化，对超大城市、城市群重大安全风险研究有待加强，在应用研究方面，监测预警、风险防范、应急处置等关键技术有待突破，“要进一步落实‘两个坚持、三个转变’，加强科学研究和技术创新，从源头上防范化解重大安全风险”。

“‘安全第一’是经济发展和社会稳定的基础保障，‘预防为主’是实现安全第一的根本途径。”党的二十大代表、江西省消防救援总队指挥中心专业技术一级指挥长李胜利说，“我们将不断提升事前预防能力水平，主动研判风险，科学综合治理，切实从根本上消除隐患、从根本上解决问题；树立‘大消防’理念，构建‘政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与’的消防工作格局，建立健全社会化消防工作网络；加大消防宣传力度，增强全社会安全意识，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会消防安全治理体系。”

“坚持安全第一、预防为主，要重点管住‘人’这一变量。”党的二十大代表、安徽省淮北矿业集团桃园煤矿保运区主提升司机刘婉春说，该集团将继续狠抓职工规范操作，持续修订完善各岗位操作规程，不断加强新设备、新技术、新工艺升级，全面推动数字赋能。

“作为煤炭企业员工，我们工作在地下井巷，时刻要与顶板、水、火、瓦斯等灾害作斗争。坚持安全第一、预防为主，除要增强人的安全意识、规范各项管理制度外，还要借助科技力量和手段，深入推进矿井机械化、自动化、智能化、信息化建设，实现机械化换人、自动化减人目标。人少则安，无人则安，不断减少井下作业人数，提升本质安全水平。”党的二十大代表、甘肃靖远煤电股份有限公司大水头矿供应公司库房管理员庄丽娟说。

党的二十大报告指出，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

“消防救援队伍将继续对标‘全灾种、大应急’，着力打造高层、地震、山岳、水域等专业队伍，加强实战训练，深化岗位练兵，磨砺专业本领，加快构建现代化作战指挥体系，努力从传统向新型、从‘多能’向‘全能’转型升级，为建设更高水平的平安中国贡献最大力量。”魏广军表示。

“根据报告要求，我们将精准研判各地、各时段、各类灾害风险和力量需求，科学划分森林草原灭火主战力量、综合应急救援拳头力量、重大灾害跨区增援力量‘三大板块’，组建特色救援分队、快反分队，夯实队伍力量基础；进一步加强对全国森林火险高发区、地质灾害频发区、地震活动活跃区和防汛抗洪重灾区的情况收集，建立详实的数据信息库，以克服陌生地域、复杂环境带来的不便，确保抢抓先机、快速高效完成抢险救援任务。”党的二十大代表、四川省森林消防总队应急通信与车辆勤务大队队长助理母强说。

当前，广大农村地区仍是防灾减灾救灾的薄弱环节。对此，裴春亮建议，加强宏观统筹，制定应急预案，开展日常性应急演练，做到应时不乱、平时不闲；除储备通用物资外，与周边企业、物流公司等加强合作，确保突发事件发生时的物资供应，鼓励村民储备应急物资；加强人员培训，依托县、乡、村三级以及社会救援力量，组建专业应急救援队伍，强化队员训练，加大科普宣传力度，提升全社会应急救灾能力；鼓励建设以基层党组织为领导机构，以党员、家庭，村民小组等为单位，形成自发性救援小组，确保灾难发生时能够互帮互助。

来源：中国应急管理报

记者：张楠