根据区委巡察工作统一部署，2022年4月27日-6月27日，六届区委第三巡察组对天元区民政局党组进行了全面巡察，并于7月29日对巡察发现的问题进行了集中反馈。目前基本完成整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、工委、区委决策部署

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想学用结合不够紧密。

整改措施及成效：1.严格落实党组理论学习中心组学习制度与党组会议制度，坚决把党组理论学习中心组学习与党组会区别开来，把党组理论学习中心组学习制度与党组会议第一议题制度区别开来。严格对照“六个环节”开展理论学习中心组学习，及时组织学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，确保用最新的思想理论武装头脑，指导实践，推动工作。2.加强党的十九届六中全会精神学习宣讲力度，开展“喜迎二十大奋进新征程－庆祝中国共产党成立101周年 ”活动，进一步引导党员干部、社会组织增强理想信念。3.认真学习了《株洲高新区（天元区）落实党委意识形态工作责任制实施方案》等文件，出台了局机关意识形态工作责任制实施方案，进一步压实党管意识形态责任制。

（二）党的全面领导弱化。

整改措施以及成效：1.强化政治规矩，进一步完善了党组会、局长办公会会议制度，严格落实党组会议、局长办公会议、局务会等相关制度，杜绝行政会议代替党组会议的现象。2.进一步压实党组主体责任，充分发挥党组的核心作用，在研究和解决重大问题时，充分发挥党组领导和推动的作用，在研究和解决重大问题时，充分征求意见、会上充分发表意见，凝聚全局力量攻坚克难。3.强化党的全面领导，启动慈善会换届工作，促使区慈善会发挥作用服务大局。

（三）政治站位不高，思想认识有误区，对巡察工作有抵触情绪.

整改措施以及成效：组织召开全局干部职工会议，重新学习并强调巡察工作的重大意义，教育、引导党员干部正确认识到巡察的“政治体检”功能。对当事的2名工作人员进行提醒谈话，责成他们作出深刻检讨，并要求全局干部引以为戒。

（四）殡葬工作作为不够

整改措施以及成效：1.大力推进殡葬改革管理工作。一是分级组织开展惠民礼葬政策宣传活动，倡导移风易俗。截止当前，督促各镇（街道）、村（社区）开展宣传活动100余次，不断提高辖区居民对“火葬区”概念及惠民礼葬政策知晓度。二是开展“活人墓”、搭棚治丧、乱埋乱葬等顽瘴痼疾的联合执法行动，整治殡葬领域突出问题。从2022年8月份以来，我局联合相关街道、社区工作人员处理4例不文明治丧和乱埋乱葬事件。三是根据区政府常务会议精神，尽快启动群丰镇石塘公墓建设。2.强化责任担当，严把惠民礼葬费用审核关。针对反馈的问题，我局立行立改，于7个工作日内完成了整改，并对具体负责此项工作的人员进行了批评教育，要求其加强相关业务、政策知识学习，提高责任意识，确保工作做实做细。

（五）养老机构管理服务水平需提高

整改措施以及成效：

1. 不断提高养老床位数。2022年，新建4个社区老年人日间照料中心、改扩建2所民营养老机构、提质改造区敬老院，新增床位估计170张。2023年，提质改造马家河街道敬老院、启动株洲城发共享之家二期项目建设，预计可新增床位100余张。

2. 加强辖区养老机构信息管理。已全面复核辖区11家养老机构、95个社区日间照料中心、22所农村幸福院、18个养老服务示范点的床位数、负责人信息、运营现状以及资金补助等情况，并及时更新信息，建立了动态更新管理机制。

3.持续提高床位利用率。一是推进天元区敬老院提质改造，确保在满足特困人员集中供养的前提下，为社会老人提供养老服务，提高床位利用率。同时，正在为区敬老院储备人员力量，按需招聘管理人员和护理人员，提高为社会老人提供养老服务的能力。二是聘请经验丰富、资深管理人员和技术人员深入乡镇敬老院，实地开展养老政策、业务知识和护理技能培训学习和实操演练，进一步提升公办养老从业人员的职业技能和管理水平，为公办敬老院吸纳社会老人养老打基础。

（六）基本社会服务有差距

整改措施以及成效：强化公办养老机构托底保障。一是加快推进天元区敬老院的提质改造，预计2023年6月可完成建设。指导并督促镇（街道）加快启动三门敬老院、群丰敬老院、马家河敬老院的改造，这几家乡镇敬老院改造竣工后，将进一步将其打造成区级、乡镇级失能、半失能特困老人集中照护机构，实现有意愿入住的特困人员应住尽住，以发挥公办养老机构托底保障作用。二是持续指导并督促镇、街道加大工作力度，动员有需求的特困老人集中入住公办养老机构。

（七）养老领域防范化解重大风险的意识不强

整改措施以及成效：1.深刻反思“明月湖”事件的成因和教训，制定《关于加强养老服务领域重大风险隐患防范化解工作的通知》，并推动落实，加强对养老领域非法集资风险打击力度。2加强宣传引导。指导并督促基层对空巢、孤寡、失能老年人经常性地开展探视探访，并做好探视探访记录，同时，开展好非法集资、防电信诈骗宣传。督促养老服务机构定期开展宣讲活动，定期组织观看案例分析，不断强化老年人防范意识。3.建立信息共享机制。10月份，加强与区市场监管局的合作，调取了登记名称含“养老”或经营范围含“养老”字样的企业信息，共72家，建立了最新的摸排清单，已将清单信息反馈至区打击防治养老诈骗专项工作联席会和镇、街道民政办，安排基层对清单内企业进行摸排，重点排查是否涉嫌养老诈骗风险。下一步，将与公安、金融办等部门，开展联合执法，在源头防控、打早打小上积极作为。

（八）养老领域落实安全生产有差距

整改措施以及成效：1.持之以恒开展安全生产检查，督促整改问题。7月以来，对9家正在运营的养老机构开展安全生产检查43次，开展“双随机、一公开”执法检查4次，发现重大安全隐患6处，整改销号6处，督导问题38个，立行立改38个，整改率100%。2.加快推进三门、群丰、马家河三家公办敬老院消防改造。马家河街道敬老院已启动消防改造设计和项目报批工作，目前已将院内老人分流。三门镇敬老院已向区自然资源局申请补办不动产权证，并联系消防技术人员现场勘察，编制了敬老院消防整改图纸及预算方案，目前该工作正在推进中。群丰镇敬老院已与区自然资源局、区住建局、区消防部门对接申请办理消防改造审验等有关手续，已编制改造方案，正在筹资启动改造。3.加强执法力度。2022年8月，缘善居老年照护中心存在的消防隐患已整改到位。

（九）社会救助工作不到位

1.加强社会救助政策宣传和业务培训，提升居民救助知识知晓率以及基层服务能力水平。自8月25日起，分别在7个镇办面对面为分管领导、民政办工作人员及100个村（社区）民政专干讲授救助政策和案例，指导基层在第一时间能够正确规范引导申请对象提交资料，确保救助更加及时。进一步简化审批流程，及时办理急难型临时救助，杜绝类似现象再次发生。

2.建立健全主动发现机制和救助帮扶机制。相继出台《关于建立社会救助兜底保障对象救助帮扶长效机制的通知》等一系列文件，指导并督促基层做实主动发现、主动帮扶的工作，确保困难对象能够得到及时帮扶，“应保尽保、应纳尽纳”。截止10月份，新增特困供养、低保、临时救助、特困人员特殊救助154户223人。

3.创新救助方式、方法，注重个人隐私保护。春节慰问金发放时，将考虑采取银行代发或拍照前征求对象意愿的方式进行。完善《天元区困难群众特殊救助实施方案》，将简化入户送达公示程序，采取新区APP线上公示方式，以避免对象心理负担过重的情况出现。并严格要求基层在救助公示环节对未成年人重要信息予以隐蔽。

（十）“一卡通”管理制度执行不到位

整改措施以及成效：1.出台《天元区民政系统开展社会救助领域综合治理专项行动实施方案（2022-2025）》《进一步做好审计和巡察交办社会救助问题排查整改工作的通知》，重点排查民政惠民惠农资金发放延迟等问题，要求基层举一反三，避免再次出现类似问题。2.完善惠民惠农资金发放流程。协调相关部门已将发放流程改为镇办上报基础信息→民政申请资金→财政乡财中心拨付资金到个人，将拨付单位上移至乡财中心，避免了基层再次出现延迟发放惠民惠农资金的问题。3.对新增民政惠民惠农财政补贴资金及时纳入“一卡通”发放管理，确保惠民惠农资金及时、足额发放到人民群众手上。

（十一）政府购买服务项目管理质量不高

整改措施以及成效：1.开展“三社联动”专项问题整治。针对“三社联动”存在的问题展开专项调研，形成了调研报告，在听取了区委区政府意见后，暂停“三社联动”项目，探索构建“五社联动”。2.强化项目专业社工人员队伍建设。督促指导社工站项目承接机构、社工总站针对基层驻站社工的培训和督导需求，定期开展系统性、针对性的督导与培训，推动星级社工站（室）创建及项目品牌化建设。2022年8月份以来，开展督导3次、培训4场。3.加强对社区实施惠民项目的指导。2021年设立“三社联动”专项资金后，“三社联动”项目费用不再从惠民资金中列支，且只做社工专业服务，不开展文体节日活动。社区申报的各类文体活动属于社区惠民项目，每个项目不超2万元。出台《<天元区社区惠民服务项目资金使用管理办法>的补充规定》，对文体娱乐、节庆活动类、公益课程和志愿服务活动类作了更详细的规定，进一步规范资金使用。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

（十二）工会超标发放福利

整改措施以及成效：加强工会经费支出管理，严格执行《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，对2020年、2021年购买扶贫产品导致超过正常工会待遇标准支付的1.03万元进行退款。已全部退款到位。

（十三）违反财务制度

整改措施以及成效：1.完善了《天元区民政局财务内部管理制度》，明确岗位职责，加强了财务印章管理，财务人员必须严格执行财务印鉴管理办法，印鉴必须单独保管，做到人走柜锁。完善了财务收支监督制度，出纳、会计必须分设，财务专用章、法人印鉴和现金支票必须分开管理，开支票、用印鉴必须相互监督。2.严格执行行政事业单位内部控制规范，严格货物采购验收审核程序，强化财务人员责任，督促其加强对原始凭证及附件资料的审核。3.严格执行《会计法》，在固定资产登记和管理时要将软件系统等无形资产纳入管理内容，及时据实入账。已将区级养老服务信息平台升级软件补录无形资产。

（十四）建设补贴发放不规范。

整改措施以及成效：加强了与基层镇街道协调，共同推进社区日间照料中心建设。在发放建设补贴资金中，严格审查养老机构建设和运营资质，全面规范和完善财政资金申请、项目申报审批、以及项目预、结算审核等程序，确保财政资金拨付合法合规。

（十五）合同管理不规范

整改措施以及成效：强化合同管理，已补齐相关手续。已与5家服务商补签2021年1月-2022年12月居家养老上门服务合同，并组织智慧养老信息平台和服务商进行了业务培训和指导，进一步提升智慧养老服务质量。

（十六）政府采购制度落实不到位。

整改措施以及成效：落实政府电子卖场进行采购程序。2022年6月份，已督促指导5家服务商在政府采购电子卖场开户，正式进驻政府电子卖场。支付2022年1季度居家养老服务补贴资金时，已按先完成电子买场采购手续后再支付资金的办法进行结算。

（十七）居家养老购买服务中存在廉政风险点

整改措施以及成效：已启用“爱老卡”充值的方式为老人发放补贴。今后，将严格审核并签订合同，严格审验结算资料，严格防范居家养老购买服务等工作中可能出现的廉政风险。并加强居家养老服务监督管理，今年9月，对现有服务对象开展年审工作，本次年审取消11人，并在上年度和今年对死亡对象的爱老卡余额进行清零，清零35人，涉及金额1.4万元。

（十八）履约及支付中存在廉政风险点

整改措施以及成效：对智慧养老服务平台运行，已重新组织运营单位招标，重新研究制定考核办法，加强监督和管理。区智慧养老综合信息中心运营已到期，今年6月份已重新组织招标，中标单位为株洲颐宁园托养中心。本次中标后，我局对运营方提出了进社区、小区广泛宣传，以提升社会老人覆盖面的要求，并完善了运营合作协议。2.根据最新的运营合作协议和工作要求，已重新修订完善考核细则，严格兑现考核结果。

（十九）专项资金使用不规范

整改措施以及成效：规范专项资金使用，在今后年度预算安排中，我局将请求区财政细分各类专项预算，以避免挤占专项资金。加强对财务事项监督管理，涉及结余资金，已于2022年6月上缴至财政。

（二十）廉洁风险把控不严

整改措施以及成效：1.加强《招标投标法》和《政府采购法》等相关法律法规的学习培训,严格落实政府采购招标的规定，规范政府采购产品的行为。即使遇到特殊紧急情况，需报请上级和领导批准后才办理。2.提前谋划工作，合理安排资金预算，以便应对突发事件。

（二十一）“三重一大”议事决策制度流于形式

整改措施以及成效：1.落实“三重一大”会议制度，使用大额资金时均需提前召开会议集体研究，并将会议纪要作为付款附件。2.认真贯彻民主集中制，严格执行党组会议议事规则和程序，会上要充分讨论发言，尽量听取各方面意见，一把手要做到末位表态，不搞“一言堂”。

（二十二）形式主义、官僚主义方面

整改措施以及成效：力戒形式主义，认真做好民生实事。一是着力推进困难老年人居家适老化改造工作，目前全部完成120户改造任务。二是着力推进养老机构护理型床位建设。全力推进区敬老院改造提质工程建设，从2021年6月至2022年12月，项目竣工后新增护理型床位100张。完成后将达到养老床位180张，新增120张。三是开展孤寡、留守、空巢老人探访帮扶活动。通过电话问候、上门访问、生活照料等方式，探访孤寡、留守、空巢老人约2000人次。四是着力基层减负。认真落实为基层减负赋能的要求，带头推进为基层减负的工作。收集上报情况时，注意各业务线信息、资料共享，对已掌握的就不再要基层提供。

（二十三）主动担当、积极作为不够

整改措施以及成效：强化领导班子成员的责任，不断推进民政各项工作向前发展。1.抓实党建工作责任。不断完善党组负总责、党组书记为第一责任人、班子成员分工负责、党支部推进落实的党建工作责任体系，进一步强化一把手抓党建的责任，一把手一定要亲自抓细抓实党建工作。2.落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域话语权。制定了《天元区民政局舆情风险评估制度》等制度，不定期分析民生保障、社会组织管理、社区治理等方面的突出问题，对重大事件、重要情况中带苗头性、倾向性的问题有针对性地进行引导，维护意识形态安全。3.扎实推进放管服改革，对城乡低保、临时救助、婚姻登记、社会组织登记等45项为民服务事项进一步简化办理程序、压缩办理时限，不断提升服务水平。4.加强社会救助动态管理，完善社会救助发现机制，强化救助力度，强化民生保障力度。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

（二十四）党组织生活不严肃

整改措施以及成效：1.严格落实“三会一课”制度，坚决做到每月至少召开一次支委会，每季度至少召开一次党员大会，每半年至少上一堂党课。加强日常监督力度，定期自查抽查，对于执行有偏差、不到位、走形式的现象要及时制止并严肃批评，全力维护制度执行的严肃性，确保各项制度见效落地。2.领导班子带头落实“三会一课”、谈心交心、双重组织生活等党内生活制度。召开民主生活会、组织生活会时，充分利用批评与自我批评武器，辣味十足地提出意见，真诚帮助同志进步。今年以来，共开展“三会一课”20余次，谈心谈话60余次，筑牢党员干部思想堡垒。

（二十五）对社会组织党建指导不够

整改措施以及成效：加强对社会组织党建指导，党委增派1名社会组织党建指导员，充分发挥社会组织党建指导员作用，走访社会组织党组织，推进党建工作。探索“党建+公益”模式，指导社会组织党组织落实“第一议题制度”，结合业务范围开展志愿服务活动和党建活动，引导社会组织党支部在文明城市建设、乡村振兴等重点工作中发挥重要作用。

（二十六）党员管理不到位

整改措施以及成效：1.完善《中共株洲市天元区民政局支部委员会党员积分管理制度实施方案》，进一步规范党员积分管理。2.严格党内组织生活会，落实民主评议制度，按要求进行党员评议。3.加强党务工作管理，不定期对党务工作进行抽查、检查，做实做深党建工作。对党建专干不认真、不细致的表现进行严肃的批评教育，并责成其立即改正。

（二十七）用人不规范

整改措施以及成效：1.合理分配工作任务，进一步规范劳动用工，尽量减少外聘人员。对于占用创建名义“留人做事”的工作人员，已全面解聘。2.逐步解决人员混岗问题，按照株天府阅[2018]100号文件，指导社工总站2名人员，30%精力负责民政工作，70%精力从事社工站服务与指导工作。

（二十八）巡察发现的问题未彻底整改，改后又犯

整改措施以及成效：局党组多次召开会议，研究部署巡察整改工作，在党组织生活、专项资金监管、财经纪律、“三重一大”执行等方面进行了进一步规范、彻底整改。彻底从完善制度、健全机制上推进工作，杜绝“头痛医头，脚痛医脚”“整改一阵风”等现象发生。

下一步，区民政局党组将以最坚决的态度，继续发力，抓好主体责任履行、强化督促检查，严格按照民政局党组落实区委第三巡察组反馈意见整改方案要求，深入抓好整改工作，确保整改取得成效，为民政工作上台阶打下基础。重点抓好以下工作：

一是持之以恒地继续抓好后续整改工作。按照力度不减的原则，继续抓好整改落实工作，对区委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的事项，继续巩固，严防回潮；对个别仍未完成整改的事项，挂牌督办，逐个销号；对需要长期坚持的事项，明确责任领导、责任股室，加强监督检查，确保取得实效。

二是以长效机制巩固并扩大整改成果。针对此次整改的问题，持续倒查制度缺陷，加强制度建设，实现制度管人、制度管事。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。全面梳理完善局内控制度，堵塞漏洞，防止有关问题反弹。

三是深入落实新时期全面从严治党要求。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，加强党风廉政建设，切实做到认识到位、监督到位、管理到位、执纪到位，推动党风政风持续好转，真正做到务实、高效、廉洁，营造风清气正干事创业氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话:0731-28665229（工作时间）；

邮政信箱：株洲市天元区高新大厦民政局；

邮政编码：410007