关于落实六届区委第一轮巡察第一巡察组反馈意见的整改报告

根据工委、区委统一部署，区委第一巡察组于2021年11月25日至2022年1月25日，对我局党组开展了为期2个月的巡察，并于2022年7月31日，向我局党组反馈了巡察意见，在对我局工作给予肯定的同时，实事求是、客观公正地指出了学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，四个意识有差距等5大方面37个问题，并有针对性地提出了4条整改工作意见建议。我局党组高度重视，本着责任到科室、责任到人，限期整改的目标，分解整改责任清单，认真研究制定整改方案，确定整改措施，现将有关情况汇报如下。

一、主要负责人推动巡察整改情况

一是成立了巡察整改专项工作领导小组。由局临时负责人为组长，班子其他成员为副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组办公室设在综合科，抽调精干人员具体负责日常工作。为整改工作提供有力的组织保障和人力保障。

二是反复研究制定整改方案。按照巡察组反馈意见逐项制定整改措施，明确责任领导和责任科室，组织召开局党组（扩大）会议征求相关分管领导和科室意见建议，将《六届区委第一轮巡察发现问题整改清单》下发到局科室，并明确整改期限和整改要求，并制定了《关于落实六届区委第一轮巡察第一巡查组反馈意见的整改方案》。

三是组织召开巡察整改专题民主生活会。天元区住房和城乡建设局党组于2022年9月30日召开了中共株洲市天元区住房和城乡建设局党组2022年度巡察整改专题民主生活会。会议由局临时负责人王兴涛同志主持，5名其他党组成员参加了会议，区纪委申莉萍委员到会指导。巡察整改专题民主生活会针对区委第一巡察组反馈的五个方面37个问题进行深入剖析，制定了扎实可行的整改措施（见附件），党组成员之间面对面地开展了批评与自我批评，坦率说事，达到了统一思想、增进团结、促进工作的目的，得到了指导组的充分肯定。

四是认真督查检查。局党组认真对照整改方案和目前进展情况，进一步梳理细化目标责任，建立整改台账，加强实时督导，逐一落实，逐项销号，真正做到问题不解决不放手，整改不到位不收兵。

二、巡察反馈的问题整改情况

局党组坚持立行立改、限期整改、长期坚持的原则，将五个方面37个问题按责任领导、责任科室、整改措施、整改期限进行分类（见附件），截至目前，30个问题已完成整改，4个问题在2022年12月前整改到位，3个问题在2025年12月前整改到位。

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，四个意识有差距。主要体现在理论学习不深不透、落实意识形态工作责任制有不足、对农村危房改造脱贫攻坚不重视、践行新时代生态文明思想有落差、安全生产风险防范化解有差距。

（1）理论学习不深不透，主要体现在党组中心组学习内容有缺失，学习质量不高，没有结合工作实际深入研讨，思想自觉不够。

整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，及时对照上级精神，对标对标，结合自身实际认真查摆问题，查找差距，明确整改目标和整改时限，更好地推进各项工作。二是严把党组中心组学习内容关，紧扣中心业务工作，强化习近平总书记关于新型城镇化、住房发展、城市建设管理、村镇管理以及习近平总书记对全国住房和城乡建设工作会议作出的生态、安全和脱贫攻坚等住建领域重要讲话精神的学习，不断提高学习质量。

（2）落实意识形态工作责任制有不足，主要体现在敷衍应付意识形态整改工作，制度践行不到位。

整改情况：一是强化领导责任落实，局党组坚持“一把手”负责，全面落实党管意识形态的主体责任；二是重视理论学习教育，将意识形态工作纳入全年工作目标责任制，全面提升对意识形态工作重要性的认识。三是加强意识形态工作管理，不敷衍应付，结合住建领域工作实际，建立健全相关制度；四是坚决执行“四个纳入”，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督范围；五是严控社会舆论风向标，结合房地产领域、水环境综合治理等住建领域中心工作，坚持正确舆论导向，加强舆情监督监测管理，充分利用政府网站等媒体，广泛宣传，正面引导，牢牢把握意识形态网络掌控权，建立健全网络意识形态安全责任制。

（3）对农村危房改造脱贫攻坚不重视，主要体现在未充分认识做好农村四类重点对象住房保障工作的重要意义，对党和人民的事业用情不深，对办好民生实事的责任心不强，落实上级部署慢作为。

整改情况：加强农村低收入困难群众住房安全保障工作，加大督查指导力度，严格危房改造安全、质量、进度管理，进一步改善低收入困难群众住房质量。

（4）践行新时代生态文明思想有落差，主要体现在没有把水污染治理当作重要政治任务来抓、牵头作用发挥不强、形成合力不够。

整改情况：一是加强学习，提高认识，把水污染治理当作重要政治任务来抓；二是加强调度，与区污染防治指挥部办公室紧密联系，提出问题整改方案，推动典型案例整改；三是积极向上对接，充分发挥牵头抓总的作用，使各部门形成合力，指导各治污责任单位落实各自整改任务；四是积极向上争取专项债、海绵城市补助等资金推动整改。

（5）安全生产风险防范化解有差距，主要体现在对风险防范认识不够，督促企业落实质量安全主体责任不到位，安全生产监督检查存在失之于宽、失之于软现象。

整改情况：一是严把安全生产关，加强安全生产监督；二是综合考虑疫情期间企业的一些特殊情况，为打造优质的营商环境，助推企业复工复产，部分违规情节较为轻微，部分及时补办了手续的项目通过案审会集体决议同意免予移交行政处罚。

（二）攻坚克难精神不强，服务全区高质量发展有短板。主要体现在积极主动担当作为不够、服务重点项目意识不强、政策落地滞后于园区发展要求、工程建设管理不到位、解决历史遗留问题力度不足。

（1）积极主动担当作为不够，主要体现在创新争优意识不强，存在科室之间相互推诿现象。

整改情况：一是加强理论学习，提高政治站位。完善中心组学习制度，定期开展专题研讨会，结合学习内容深入探讨住建工作中的各类实际问题。二是切实解放思想，强化创新意识。树立以人民为中心的发展理念，坚持改革创新，加大外出学习及调研力度，对标对表，进一步解放思想。三是理清工作思路，切实转变作风。局党组带头转变工作作风，扎实推进各项工作，积极争优创优。四是明确责任分工，落实各项工作，确保不存在缺位、错位的现象发生。

（2）服务重点项目意识不强。

整改情况：进一步拓展服务机制、优化审批流程、精简受理资料、压缩办理时限，加强对项目的业务指导，提高项目报建效率：积极与企业沟通，为进一步地提高行政效率创造条件，促进项目又好又快完成审批。

（3）政策落地滞后于园区发展要求。

整改情况：积极与企业沟通，为进一步地提高行政效率创造条件，促进项目又好又快完成审批。截至目前，15个项目容缺用地手续及立项进行规划方案预审查，12个项目容缺建设工程规划许可证受理施工图审查。

（4）工程建设管理不到位。主要体现在超政府采购限额标准未实施政府采购程序，有先施工后走政府采购程序的现象，工程延期验收，成本控制意识不强。

整改情况：一是加强相关政策法规学习，今后对建设项目服务类费用超政府采购限额标准的，将严格按照《天元区政府投资项目管理实施办法》规定执行，杜绝此类问题再次发生；二是加强项目管理和合同管理，充分考虑雨污分流改造项目特殊性，在可研编制和合同签订时考虑完工后观察期的时间；三是制定《株洲高新技术产业开发区开发建设局、株洲市天元区住房和城乡建设局（株洲市天元区人民防空办公室）机关财务管理制度》（株高建〔2021〕6号），印发给各科室、局属二级机构，要求遵照执行。

（5）解决历史遗留问题力度不足。主要体现2009年城市美化亮化提质项目，因年久老化发生脱落、存在安全隐患问题，截至2021年收到400余件市民投诉，但市、区政府暂未明确后续维护部门、且区财政局每年没有安排维修维护专项预算资金，问题跟进不够、处置办法不多，该问题迟迟未得到彻底解决。

整改情况：2019年5月，我局起草《关于明确天元区美化项目维护管理部门及维护资金专项列支的请示》书面报告区政府，时任常务副区长蒋智批示由区物业服务中心牵头开展相关工作，区财政未再安排相应的年度美化亮化维护专项预算资金；2022年2月，我局向市政府市长热线办起草《关于申请“美化亮化项目后期维护管理问题”备案处理的报告》，申请将此类事件列入备案处理，目前已完成整改。

（三）全面从严治党不够有力，存在廉政风险隐患。主体责任落实有差距，形式主义、官僚主义问题依然存在，执行财务制度不规范、内部管理存在不足。

（1）主体责任落实有差距，主要体现在党风廉政建设工作规定动作不到位，制度建设不完善，重要岗位廉政风险防范把控不严，保密意识不强；

整改情况：一是强化组织制度建设。将党风廉政建设与住建局工作紧密结合，做到同研究、同部署、同落实、同考核。每季度专题研究部署党风廉政建设工作，并邀请派驻纪检监察组人员现场指导，年底对全年工作进行梳理总结。二是充分发挥主体责任。抓好重点环节，发挥“一把手”推进党风廉政建设关键作用。持续认真开展廉政谈话，全年“一把手”主要领导与班子其他成员，班子成员与分管部门负责人开展廉政谈话不少于2次，谈话要明确提出廉洁从政方面的要求，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。三是加大督查督办力度。健全督查机制，对党风廉政建设方面问题，主要负责人及时过问、分管领导跟踪抓，全力聚焦各项工作任务的督查督办。四是完善制度建设，强化基础管理。对内部管理制度进行全面的梳理和完善，对工程招投标、审批流程、质量监督领域等作进一步的规范和完善，确保各项工作开展有规可循。五是全面开展岗位廉政风险排查工作，并根据不同岗位风险梳理出具有针对性的防控措施，尤其对行政审批、行政许可、工程建设、招投标管理等各个重点环节加强风险预警防控。六是增强党内监督实效，认真落实述职述廉、组织生活会、个人重大事项报告等党内监督制度。强化党员日常监督，对苗头性问题及时提醒，对反映的一些问题及时进行函询、谈话、诫勉。制订保密工作安全管理办法，保密文件单独保管，保密文件不经非涉密电脑处理，严格遵守保密工作安全管理制度。

（2）形式主义、官僚主义问题依然存在，主要体现在工作调研走形式，脱离群众、工作懈怠。

整改情况：一是结合工作实际，坚持深入基层，广泛开展调研工作，实事求是扎实认真调研，不走过场，不流于形式，对调研工作及时做好总结分析，用于指导业务工作、改进业务工作。二是针对当前房地产市场风险情况，及时向工委、区委主要领导汇报，全力落实省、市、区“保民生、保交楼、保稳定”的工作要求，强化措施、精准施策，全力推进楼盘复工复产，做好信访维稳，确保风险化解工作扎实有效开展。

（3）执行财务制度不规范，主要体现在往来款长期挂账，预算执行率偏低，账务处理不规范。

整改情况：一是及时与财政对账和调整预算，争取预算执行率提高，并不低于75%。二是严格按照《中华人民共和国会计法》《行政单位会计制度》《机关财务管理制度》规范管理财务工作。

（4）内部管理存在不足，主要体现在公文制作不标准。

整改情况：加强内部管理，制定文件收发管理制度，严格按照制度执行。

（四）党的领导不够坚强有力，队伍建设有不足。主要体现在班子建设有待加强，落实党建工作要求不严，违反机构编制“三定”文件规定，选人用人机制有待完善。

（1）班子建设有待加强，主要体现在班子成员相互补位意识不强，思想和行为中还一定程度存在变通折中的现象。

整改情况：一是强化队伍自身建设。以政治建设统领班子建设，全面加强党组班子自身建设，着眼于新区发展大局思考、处理和解决问题，更好地服务工委、管委、区委、区政府的决策部署。二是完善党组议事规则和决策程序，建立重大事项责任清单。三是加强班子成员之间的沟通，严格执行党组会会议纪要制度。

（2）落实党建工作要求不严，主要体现在执行党建工作程序不到位，组织生活会辣味不足，对借用聘用党员缺乏组织管理和教育。

整改情况：一是加强党务工作学习，严格执行党建工作程序。确保组织生活会和民主评议党员邀请群众参加测评，应公开的党务工作及时在党务公开栏公开，及时登记支部党员组织关系变动情况，及时做好党员积分登记等。二是扎实开展组织生活会，实事求是地深刻查摆问题，做好批评与自我批评，让党员干部“红红脸”“出出汗”，对照查摆问题和批评意见虚心接受，认真整改，达到沟通思想、相互帮助、共同提高的目的。三是强化党员组织管理和教育，加强转入转出党员职工的管理，严格按照要求和相关程序及时转入转出党组织关系，做到党员不漏一人，教育全覆盖，提升借调人员、聘用人员的归属感，加强党员责任感，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

（3）违反机构编制“三定”文件规定，选人用人机制有待完善。

整改情况：住建局机构编制问题将积极与区委组织部、区委编办、区人社局对接，进一步优化干部队伍，补充人员力量，规范管理，目前，住建局机构改革工作已启动，待区委、区政府审定。

（五）对上一轮巡察指出的问题未及时整改到位的问题。挪用专项资金。

整改情况：一是建立规章制度，落实项目资金专款专用。二是积极与区财政局对接，完善指标调剂手续。三是加快项目的财务决算，根据决算结果向财政部门报告，及时对项目资金指标作出调整。

三、下一步计划

通过对巡察组反馈的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入住建业务工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进住建领域各项工作。

（一）强化政治担当，推进整改落实。习近平总书记多次强调，巡视发现问题的目的是解决问题，要把解决问题的担子压给被巡视地区、单位党委（党组）。巡视是政治巡视，整改是政治任务，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力，整改既要有当下改的举措，也要有长久立的机制，区住建局党组坚持在健全制度上着力，在严守规矩上发力，将整改工作进展情况作为每次局务会议固定议题，并在局务会上明确提出将制度建设作为规范单位运行的主要抓手。

（二）加强制度建设，巩固整改成果。坚持把问题整改与建立长效机制紧密结合，对照巡察组反馈的问题，认真查找深层次问题，从完善体制机制、健全制度体系、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，补充完善区住建局制度汇编，党组会议研究通过党组议事规则、中心组学习制度、财务管理制度、党风廉政建设履责约谈制度等一系列制度，规范单位运行管理。

（三）完善长效机制，严格制度执行。持续完善各项制度，对已经建立的制度，加强执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设，真正做到“工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里，制度完善就覆盖到哪里”。狠抓制度执行，强化刚性约束，切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事；加强对制度执行情况的督查，对整改不力、工作不到位的及时约谈通报，对弄虚作假、敷衍推诿的严肃问责，以查促改、以查促纠、以查促效，不断巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时反映。

联系电话：0731-28665877