农村危房改造工作是惠及百姓、促进农村经济发展的实事，我区农村危房改造工作在市有关部门精心指导下，在区委、区政府高度重视下，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，精心组织、务求实效、统筹推进，农村危房改造工作取得了一定成效，在应改尽改的前提下，农村危房改造覆盖面逐年扩大，极大地惠及广大困难群众。

城镇老旧小区改造自2018年起连续五年写入政府工作报告。近年来，党中央、国务院，省、市、区政府高度重视城镇老旧小区改造，将其作为一项重大的民生工程和发展工程来抓。

一、工作进展情况

（一）危房改造。实施农村危房改造工作以来，我区农村危房基本消除，困难群体人居条件和农村面貌得到有效改善，提高了农村生活水平，农村危房改造让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的信心，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。我区2015年1月至2022年12月累计完成农村危房改造共409户，2023年拟改造5户，已纳入改造计划。

（二）老旧小区改造。全区共有219个老旧小区，其中2000年以前建成的132个，2001年至2005年建成的有87个。近年来，区委、区政府连续将老旧小区改造列入民生实事项目，区人大常委会连续将老旧小区改造项目列入民生实事票决项目，老旧小区改造工作强力推进、成效明显。通过近年来的努力，全区已经完成78个老旧小区改造（截至2023年5月），其中“三供一业”分离改造6个，国家财政支持改造的老旧小区72个，一共惠及600余栋住宅楼、20000多户居民。同时，以各项“旧改”为契机，探索实施“红色物业”打造老旧小区改造新高地，2022年首推湘水湾、蓝溪谷、财富湘江、泰山公馆、忆都漫城5个项目（小区）成功获评市级“红色物业”示范项目。

2023年，按照“统筹规划、多元共建、长效运营、自求平衡”原则，全区有21个老旧小区纳入改造计划，共有住户2957户，楼栋数为89栋，预计总投资1800万元。目前，已完成入户居民调查、初步设计方案评审等工作，有7个改造项目已经进场施工，力争5月份50%的项目开工，9月份开工率达到100%，年底全部竣工验收。2023年，将坚持老旧小区改造与“加梯”工程有效融合，着力打造一批亮点工程，争取获得省级真抓实干督查激励表彰，促进小区物业管理等工作全面进入正规化发展“快车道”。

二、当前面临的困难问题

（一）老旧小区改造资金筹集难。近年来，随着各级补助资金的下降，老旧小区改造资金缺口逐渐显现。老旧小区改造各级财政投入资金量和下达时间存在不确定性，一些老旧小区居民寄希望于拆迁补偿，自筹资金改造的意愿也不强。

（二）老旧小区改造项目与居民改造意愿存在矛盾。老旧小区改造工作具有利益主体多、需求较分散、工作难度大的特点。改造过程中，少数居民意见不统一，甚至出现阻工现象，影响施工进度，面临着理念创新、法律保障、利益协调等方面的挑战。有限的资金与小区改造的项目及效果一直存在现实矛盾。

（三）管网改造规划协调难度大。前期老旧小区管线设置随意，布满墙体，线路老化，各单位间缺少交流，无法实现统一规划改造施工。尤其涉及到电力、燃气、网线、自来水等管网问题，有时造成重复施工浪费资源的现象，需要大量的时间协调解决，且情况复杂、难度较大。

（四）旧小区施行新管理“破题”难。由于部分老旧小区居住“结构”复杂，物业费收取等方面存在一些矛盾，引入物业管理或居民自治管理等长效管理机制推进缓慢。老旧小区往往存在无物业管理、无维修管养经费的问题，客观造成了改造后反弹较大，成果难以长期保持。部分老旧小区未能形成物业服务管理“进驻”的基本条件，导致老旧小区改造后无人管、不愿管。

（五）危房改造补助标准面积较小。随着经济社会的不断发展，老百姓对于住房需求逐步提高，原本危房改造政策里“1户面积不得超过35平米，2人户不得超过45平米，3人户不得超过60平，3人户以上人均18平米”已经不能满足农村广大危房改造农户的实际需要。

三、工作建议

（一）建议放宽危房改造的要求，提高补助标准。坚持“适用、经济、安全、美观”原则，合理实施危房改造，注重满足基本居住功能、生产生活、采光通风等要求，适当提高改造面积标准，适应是人民群众对于危房改造的实际需要。同时，考虑到经济社会发展、物价提高等因素，逐年适当提高危房改造补助资金标准。

（二）建议适当放宽危房改造对象范围。当前农村危房改造的名额仅限五类人员：分散供养特困人员、贫困残疾人、农村低保户、边缘户、重病户。如果以是否为“五类对象”不完全公平的标准作为能否获得危房改造资格的参考依据，显失公平，有可能导致真正需要政府帮助进行危房改造的生活困难家庭得不到应有的帮助。建议上级主管部门深入农村实际，全面调查农村所有危房，然后通过实事求是的调查研究，决定帮助真正有困难的家庭进行危房改造。当然，这个过程要经过全程公开，接受社会各界监督。

（三）倡导共同缔造，注重群众参与。坚持落实民意征求机制，发挥好居民主体作用。坚持专业设计与居民携手为老旧小区改造“问诊把脉”，严格做到“一区一案”。同时，挖掘和保留小区特色，努力形成“党建引领、基层推动、业主点单、多元共建、建管并举”的新模式。

（四）争取资金保障，推进民生工程。积极争取上级财政专项资金，统筹中央资金和本级资金，积极争取更多专项债券发行，为民生工程实施做好保障。积极做好有关工作汇报，建言献策，争取采取多元化投资方式，拓宽老旧小区改造资金渠道，破解“资金难题”。同时，聚焦目标任务，增添“红色物业”建设新动力，挖掘“红色物业”建设新潜力，2023年度力争成功创建14个“红色物业”示范项目。

（五）倡导多元治理，完善后续管理。对完成改造的老旧小区，有关部门、街道、社区积极联络协调引导专业优质物业管理或业主自治管理等方式，逐步实现小区综合管理良性循环。考虑合理利用小区空间，增设停车场、充电设施等服务，作为物业管理的“补充”。努力解决物业费支付和管理等问题，不断完善小区民主协商议事平台，实现“自治、法治、德治”相融合的治理体系。