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株洲市天元区人民政府 关于印发《株洲市天元区2019年度城乡建设用地增减挂钩工作方案》的通知

发布时间:2019-08-19 作者: 来源: 字体[ ]

株洲市天元区人民政府

关于印发《株洲市天元区2019年度城乡建设用地增减挂钩工作方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区直机关各单位、市直驻区各单位:

《株洲市天元区2019年度城乡建设用地增减挂钩工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

          

 

                                 株洲市天元区人民政府

                             2019816

株洲市天元区2019年度城乡建设用地

增减挂钩工作方案

 

为深入贯彻《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及异地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)、《湖南省国土资源厅关于进一步精简和规范城乡建设用地增减挂钩项目管理大力支持脱贫攻坚的通知》(湘国土资办发〔2017254号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步用好用活城乡建设用地增减挂钩政策的若干意见》(湘政办发〔201877号)、《湖南省自然资源厅关于进一步规范和改进全省城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(湘自然资办发〔201953号)及《株洲市人民政府关于开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设的实施意见》(株政发〔201610号)等文件精神,落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,全面开展城乡建设用地增减挂钩工作,助推新型城镇化、美丽乡村建设,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以科学发展观为统领,按照保护资源、保障发展的要求,统筹耕地保护、经济发展和生态建设对土地的需要,统筹城乡建设用地合理安排与布局,切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制、优化用地结构,用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策,促进土地节约集约利用。

(二)基本原则

1.坚持科学规划。增减挂钩项目区必须符合土地利用总体规划,并与城乡规划、产业发展规划和新型城镇化规划相衔接,做到多规融合;要按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,促进小城镇发展,打造美丽乡村,引导农民集中居住。村民入驻集中居住区必须符合国家一户一宅的有关规定。

2.严格保护耕地。强化复垦耕地数量和质量管控,加强复垦耕地地力建设,提高耕地质量。符合基本农田划定条件的,应当优先划为基本农田予以保护。禁止擅自将复垦耕地用于非农建设。加强挂钩建新区选址论证,避让基本农田和优质耕地。鼓励有条件的增减挂钩项目在拆旧区和建新区间实施耕作层剥离。

3.遵循群众意愿。坚持保护耕地与保障群众权益并重,充分尊重群众意愿。通过奖励激励机制,提高土地使用权人的退出积极性,在旧宅退出奖励方案、安置区选址和建设方案、收益的分配等方面,确保公开、公平、公正,做到项目实施前当地群众同意、项目实施中当地群众参与监督、项目实施后当地群众满意。

4.统筹协调推进。开展增减挂钩工作,要与新型城镇化进程和农村转移人口相协调,与美丽乡村建设、农村基础设施和产业布局相配套,支持新型城镇化和易地扶贫搬迁的农民集中居住区建设;要综合各方关切,凝聚社会共识,协同配合,全面推进。

二、工作步骤

(一)准备阶段(201931—531日)

1.完成全区后备资源摸底调查。

(二)部署阶段(201961—630日)

1.深入宣传城乡建设用地增减挂钩政策。

2.根据摸底调查情况制定实施计划,明确工作任务。

(三)实施阶段(201971—20191031日)

1.成立天元区2019年度城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。

2.召开全区城乡建设用地增减挂钩工作部署会议。

3.开展业务培训。

4.按照确定的目标计划任务,全面完成增减挂钩项目方案报批、拆旧区拆除、复垦、验收、指标确认等工作。

三、工作程序

(一)拆旧区选址

1.选址要求。全国第二次土地调查的土地利用现状图中已确定的400平方米以上(含400平方米)的农村建设用地地块可纳入拆旧区,包括农村宅基地、农村集体建设用地和工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废旧地等。

2.选址步骤。选址工作由区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室统筹安排,区自然资源局负责,各镇配合,具体步骤如下:

1)选址。符合选址条件的地块由区自然资源局组织人员负责摸底,调查核实权属,各镇配合,同时进行实地踏勘,核实现状地类、建筑物及附着物占地面积,并拍照存档,确定建筑物及附着物拆除范围与项目区范围。

2)复核。确定项目区范围后,区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室组织区自然资源局、株洲村镇建设开发集团有限公司(以下简称村镇集团)、技术单位对项目区范围现场进行踏勘和实地测量,对地形地貌进行测绘,标注拆旧区的建筑物位置、土地使用权人姓名、占地面积及房屋结构,并将相关数据提供给村镇集团,村镇集团及时与土地使用权人签订自愿退出协议。

(二)拆旧区退出奖励

由区自然资源局、村镇集团负责自愿退出奖励资金计算,村镇集团负责《自愿退出奖励协议》的签订及自愿退出奖励资金的拨付工作。具体标准见《天元区城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区建筑物及附着物自愿退出奖励标准》。

(三)实施方案批复

选址确定后报市自然资源和规划局申请选址复核,市自然资源和规划局选址复核确认后,区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室组织专业技术单位编制项目实施方案,报市自然资源和规划局审批并下达项目实施方案批复。

(四)拆旧区项目立项

1.前期工作。区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室负责拆旧区复垦工程实施准备工作,各镇及相关部门配合。项目实施方案经市自然资源和规划局批复后,由区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室组织专业技术单位进行拆旧复垦区测量,编制项目规划设计预算,送区财政局进行项目预算评审。

2.拆除、复垦。项目评审后,区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室组织区自然资源局、村镇集团进行工程招标。按时、按质、按规划设计预算完成工程,确保项目验收。区自然资源局负责业务指导。

(五)检查验收

项目实施完成后,区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室组织初验,出具区级验收报告,并向市自然资源和规划局申请验收后报省厅进行指标确认。

(六)后续管理

验收合格后的复垦区,由各镇负责工程设施维护、耕种等后续管理工作。

四、项目资金管理

(一)项目资金来源。增减挂项目资金来源由村镇集团负责统筹安排。增减挂项目资金由项目总费用和项目工作经费两部分组成。资金管理应遵循国库支付管理办法、实施一支笔审批管理,并设立专账管理,规范使用。所有费用的拨付必须经区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室按相关程序予以审批。

(二)项目总费用。包括前期费用、工作经费、工程施工费、设备购置费、工程监理费、拆旧区建筑物和附着物奖励费、竣工验收费、业主管理及乡村协调费、不可预见费。

(三)项目工作经费。包括区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室日常工作经费、镇(含村级组织)和有关单位的工作经费。

各镇(含村级组织)、区自然资源局工作经费分别按验收后的耕地面积1万元/亩、500/亩的标准拨付。各镇(含村级组织)、区自然资源局工作经费在项目招标完成后均按15%的比例预拨,项目验收合格后,凭新增耕地指标确认书拨付剩余工作经费。

区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室工作经费据实结算。

(四)中介机构服务费。项目勘察测量、实施方案和设计预算编制、工程监理费、招标代理等中介机构服务费由区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室依据中标通知书和技术服务合同按程序支付。

(五)奖励资金发放。拆旧区建筑物和附着物自愿退出奖励资金主要用于奖励拆旧区建筑物和附着物的所有权人和独立工矿用地的使用权人,严格按照《天元区城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区建筑物和附着物自愿退出奖励标准》和资金批复执行,并按相关程序发放。

(六)项目工程款支付。施工单位在签订好施工承包合同后,按合同总价的10%向区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室指定账户缴纳履约保证金。项目竣工验收合格后,凭验收意见书和工程结算评审报告,按相关程序向区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室申请拨付工程款。拨付至工程结算评审总价款的95%,剩余5%作为质量保证金按合同约定拨付。

(七)项目资金使用管理。要严格资金使用管理,进行有效监管,确保资金安全,及时、足额支付,提高资金使用效益。节余指标交易的净收益专款专用,用于新型城镇化、美丽乡村建设。任何单位和个人均不得挤占、挪用和截留项目资金,凡挤占、挪用和截留项目资金的,要依法依规严肃处理。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立天元区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,由区长姚永告任组长,常务副区长蒋智任副组长,区自然资源局(区林业局)、区发改局、区财政局、区审计局、区水利局、区农业农村局、生态环境局天元分局、雷打石镇、三门镇、村镇集团主要负责人为成员,负责统筹全区城乡建设用地增减挂钩工作。领导小组下设办公室,区自然资源局局长王素任办公室主任,区自然资源局副局长刘超、村镇集团总经理助理殷伟任办公室副主任,负责城乡建设用地增减挂钩日常工作。各镇要安排分管领导、村级组织要安排专人,统筹负责本行政区域内的增减挂钩工作。

(二)明确工作责任。区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室负责增减挂钩日常工作;村镇集团作为项目业主,负责增减挂钩专项资金的筹措、拨付,《自愿退出奖励协议》的签订,协助组织项目实施;各镇负责矛盾协调、项目后续管理的具体工作;区自然资源局(区林业局)负责增减挂钩工作的业务指导、组织项目实施、土地变更调查、指标确认、信息报备等工作,负责项目选址、验收等工作;区发改局负责项目立项等工作;区财政局负责增减挂钩项目预算评审等工作;区审计局负责对项目资金实施结算审计、监督;区农业农村局配合做好复垦耕地指标的验收确认工作;区水利局、生态环境局天元分局配合项目立项及验收工作;相关成员单位要根据各自职能分工,切实履行工作职责,共同做好增减挂钩相关工作。

(三)强化资金保障。对按期按质完成拆旧、复垦并验收合格的各镇、村级组织安排工作经费;对区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室、区自然资源局及时安排工作经费。

(四)建立长效机制。要充分发挥镇责任主体作用和村民自治的主体地位作用,调动基层和群众的内在动力。对复垦出来的耕地,各镇要建立台帐,加强管理,落实耕作制度。农村集体建设用地复垦的耕地依法交由相关权益主体耕作;国有工矿废弃用地复垦的耕地,由所在镇负责管理。

 

附件:天元区城乡建设用地增减挂钩项目建筑物和附着物自

愿退出奖励协议

附件

天元区城乡建设用地增减挂钩项目

建筑物和附着物

 

 

 

退

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

 

天元区城乡建设用地增减挂钩项目

建筑物和附着物

 

退

     

    方:                                              

通讯地址:                                           

    方:                                              

通讯地址:                                          

 

为了助推新型城镇化、美丽乡村建设,深层次提升农村居住环境,完善农村基础设施,改善群众生产生活条件,加快推进我区城乡建设用地增减挂钩项目建设。现就乙方自愿、无偿退出其(宅基地、工矿用地、企事业用地)及其地面上的建筑物和附着物等用于复垦之事,甲、乙双方在遵循自愿协商原则的基础之上,达成如下协议,甲、乙双方需共同遵守。

一、自愿、无偿退出其(宅基地、工矿用地、企事业用地)及其地面上的建筑物和附着物的座落

乙方自愿、无偿退出其(宅基地、工矿用地、企事业用)地及其地面上的建筑物和附着物座落于              组,宅基地、工矿用地、企事业用地及其地面上的建筑物和附着物等情况详见(附件)。

二、奖励办法

按照《天元区城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区建筑物和附着物自愿退出奖励标准》之规定,甲方应向乙方支付奖励金额合计:                               元整(小写:          元。奖励项目、标准及金额详见附表)。

三、奖励资金支付方式

1.本协议签订后,项目施工前,甲方将奖励资金一次性汇入乙方提供的银行账号内。

2.乙方委托他人代领的,需提供乙方出具的委托书、双方的身份证复印件及银行账号。

四、其他

1.乙方必须保证对本协议项下的资产是唯一完整物权人(即独有物权,具有对房屋完全的处置权),无任何权利瑕疵。如因本协议项下之外的其他人向甲方主张权利,则一切法律责任由乙方承担。

2.自本协议签订之日起20日内,乙方应将本协议项下自愿退出的建筑物和附着物腾空,交付给甲方用于复垦。乙方如逾期未自行腾空的,视为其已腾空自愿交由甲方予以拆除。

乙方自行拆除的,一切安全责任由乙方负责。如出现安全事故,概由乙方自行承担。

3.乙方自愿退出的土地,经过复垦、整理、验收后,按照谁退出、谁耕作的原则,由村级组织统一安排给乙方进行耕种,但未经依法批准,不得擅自改变土地的用地性质。

4.自本协议签订之日起至因本协议所产生的纠纷之整个仲裁、调解或诉讼过程中,甲、乙双方各自所预留的通讯地址如发生变更(未预留通讯地址的,以其户籍所在地或住所地为其通讯地址),应自其变更之时起四十八小时之内以书面形式告知对方。否则,对方或仲裁机构、司法机关如按变更方原预留的通讯地址送达的相关文书(包括与诉讼活动相关的所有法律文书)、函件,无论有无人接收或拒收,均视为变更方收到该文书、函件,且因此所产生的法律后果概由变更方自行承担。

五、协议生效

本协议一式四份。由甲、乙双方、区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室、区自然资源局各执一份。本协议书自甲、乙双方签字之后即具有同等的法律效力。

 

 

鉴定方(盖章):

 

 

 

 

甲方(盖 章):                 乙方签字:

法定代表人签字:

                                           

附表1

 

自愿退出奖励(房屋)

地块编号

房屋

结构

房屋面积

(平方米)

有无

土地证

奖励标准    (/平方米)

奖励

金额(元)

备注


红砖


500




大砖


300






950































合计







注:表中奖励标准参照《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》(株政发〔20175号)、《株洲市征拆征收协调领导小组办公室关于株洲市天元区人民政府关于执行<株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法>的实施细则的批复意见》(株征办函〔201729号)文件制定。

 

 

 

附表2

 

自愿退出奖励(青苗)

地块编号

地类

面积(亩)

奖励标准    (元/亩)

奖励金额(元)

备注


水田


3000




旱土


2000




灌木和杂草


500



























合计






注:表中奖励标准参照《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》(株政发〔20175号)、《株洲市征拆征收协调领导小组办公室关于株洲市天元区人民政府关于执行<株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法>的实施细则的批复意见》(株征办函〔201729号)文件制定。